Решение от 13 сентября 2024 г. по делу № А45-33447/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33447/2023
г. Новосибирск
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), Новосибирская область

к администрации Чистоозерного района Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирская область

о признании незаконным решения Администрации Чистоозерного района Новосибирской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:29:030501:18,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.11.2023, паспорт, диплом, в формате веб-конференции,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее по тексту – заявитель, арендатор, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Чистоозерного района Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, арендодатель, администрация) о признании незаконным решения Администрации Чистоозерного района Новосибирской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:29:030501:18.

В судебном заседании 30.08.2024 представитель заявителя уточнила заявленные требования. Уточнения приняты к производству в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

28.09.2018 г. на основании Постановления главы Чистоозерного района от 28.09.2018 г. №697 между Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области и ИП ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был заключен Договор аренды №14 земельного участка с кадастровым номером 54:29:030501:18, из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3352798 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Чистоозерный район, колхоз «Ишимский», для ведения сельского хозяйства.

Срок аренды участка, в соответствии с п. 2.1 Договора был установлен в 5 лет и истекал 28.09.2023 г.

Из п. 4.3.2 Договора следует, что арендатор имеет право по истечению срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Во исполнение вышеуказанного пункта договора, 24.05.2023 г. ФИО1 через отдел имущественных отношений Администрации Чистоозерного района Новосибирской области было подано соответствующее заявление, однако, заявителем не было получено документов, подтверждающих факт подачи такого заявления.

Ввиду того обстоятельства, что ответ на указанное заявление не был получен, а срок действия договора аренды истекал, заявителем 25 сентября 2023 г. через приемную Администрации было подано повторное заявление о намерении заключить договор на новый срок.

«05» октября 2023 г. заявителем была получена копия Постановления Администрации Чистоозерного района Новосибирской области от 29.09.2023 г. №680 о прекращении аренды земельного участка. В постановлении было указано, что право аренды прекращается в связи с окончанием срока действия договора аренды.

«03» ноября 2023 г. истцом получено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка по причине пропуска срока на обращение с заявлением о заключении договора на новый срок, что и послужило поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

С учетом уточнений, заявитель просил признать незаконным Постановление Администрации Чистоозерного района Новосибирской области от 29.09.2023 г. №680 «О прекращении аренды земельного участка» и уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 23.10.2023 г. №2320; возложить на Администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обязанность в течение пяти рабочих дней, со дня вступления судебного акта в законную силу, принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 5 лет и в течение 10 дней рабочих дней заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договор аренды спорного земельного участка.

Судебное заседание отложено на 30.08.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что заявителем пропущен срок на подачу заявления о заключении договора аренды на новый срок.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

28.09.2018 года на основании постановления главы Чистоозёрного района от 28.09.2018 № 697 между администрацией Чистоозёрного района Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был заключен договор аренды № 14 земельного участка кадастровый номер 54:29:030501:18 (далее – договор аренды), в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:29:030501:18, общей площадью 3352798 кв.м., сроком на 5 лет, зарегистрированный в установленном порядке.

Согласно п.4.3.2 договора аренды, арендатор имеет право по истечению срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

Поскольку срок действия договора аренды истекал 28.09.2023, то заявление о заключении договора аренды на новый срок должно было быть подано арендатором не позднее 28.06.2023.

В своем заявлении арендатор указал, что обратился с таким заявлением в администрацию 24.05.2023, однако соответствующих доказательств не представил.

Согласно истребованных судом журналов регистрации входящей корреспонденции администрации за указанный период, входящего документа от заявителя не поступало.

25.09.2023 заявитель также обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

29.09.2023 Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области принято постановление № 680 «О прекращении аренды земельного участка», согласно которому в связи с окончанием срока действия договора аренды от 28.09.2018 № 214, было прекращено право аренды земельного участка за главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, договор аренды от 28.09.2018 № 14, кадастровый номер 54:29:030501:18, общей площадью 3352798 кв.м., расположенного на землях категории – земли сельскохозяйственного назначения. Местоположение: Новосибирская область, Чистоозерный район, колхоз «Ишимский» - «для ведения сельского хозяйства».

23.10.2023 заявителю было направлено Уведомление о расторжении договора аренды земельного участка № 2320, в котором указано на то, что заявление от арендатора поступило 25.09.2023 № 3314, а также на то, что в адрес администрации Чистоозерного района поступил протокол министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отсутствии противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера. Данное нарушение не устранено, в связи с чем у арендатора отсутствие преимущественное право аренды на новый срок, договор аренды земельного участка кадастровый номер 54:29:030501:18 от 28.09.2018 № 14 считается расторгнуты с 29.09.2023.

Полагая данные решения администрации незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в правоотношениях, связанных с предоставлением земельных участков регулируется как вышеуказанным Законом, так, в том числе и положениямиЗемельного кодекса Российской Федерации. При этом, особенности оборота земельных участков установлены ФИО4 II Закона № 101-ФЗ.

Согласно подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Учитывая, что договор аренды, заключенный между сторонами, содержал условие о необходимости подачи заявления о реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не менее чем за три месяца до окончания срока его действия, что соответствует положениям части 1 статьи 621 ГК РФ и не противоречит положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то администрация, как сторона договора, имела право рассчитывать на выполнение данного условия договора.

Доказательств того, что заявитель обращался в срок до 28.06.2023 к администрации с таким заявлением, в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Не исполнив условие согласованного между сторонами договора аренды, заявитель не может рассчитывать на обязательное заключение договора аренды на новый срок именно с ним.

Следовательно, договор аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок должен быть заключен на торгах, проводимых в форме аукциона (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ), в которых заявитель вправе принять участие в установленном порядке.

Также, администрацией к отзыву был приложен Протокол осмотра от 24.08.2023, согласно которому инженером отдела лесных отношений по Купинскому лесничеству был произведен осмотр территории лесных участков в границах Чистоозерного лесохозяйственного участка Купинского лесничества Новосибирской области, в ходе которого было установлено, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером 54:29:030501:18 прилегающего к лесному фонду Чистоозерного лесохозяйственного участка Купинского лесничества Новосибирской области, не отделил противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Однако, в материалах дела отсутствуют, заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что данный осмотр проводился в присутствии арендатора, а также, что по данному факту заявитель привлекался к тому или иному виду ответственности.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что данное обстоятельство не может расцениваться как основание для отказа в реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

На основании изложенного, учитывая, что заявителем не представлены доказательства обращения с заявлением о заключении на новый срок договора аренды в согласованный сторонами срок, то обжалуемое постановление администрации и отказ от заключения договора аренды с заявителем без проведения торгов, является законным и обоснованным.

Судебные расходы по делу подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом результатов его рассмотрения подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко