Решение от 28 января 2021 г. по делу № А83-19844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

28 января 2021 года Дело №А83 – 19844/2019


Резолютивная часть решения оглашена «21» января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «28» января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании решения незаконным,


при участии представителей:

от участников процесса – не явились,



УСТАНОВИЛ:

в суд от Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

11.12.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, огласил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2020 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83 – 5761/2019.

18.08.2020 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу в связи с тем, что постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2019 по делу №А83 – 5761/2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2020 суд производство по данному делу возобновил.

Во время судебного заседания, которое состоялось 14.01.2021, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил о перерыве в судебном заседании до 21.01.2021.

После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В судебное заседание, которое состоялось 21.01.2021, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, их явка после перерыва была признана судом не обязательной.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 21.01.2021 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016».

Судом установлено, что 24.09.2019 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым принят приказ №1590 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016», которым ограничено право пользования недрами по Лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский», с целью разведки и добычи известняков и конгломератов пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, а именно установлен запрет на проведение работ связанных с пользованием недрами на земельном участке с кадастровым номером 90:04:090801:126, ло устранения нарушений допущенных при пользовании недрами, а именно: использование земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126 не соответствует виду разрешённого использования земельного участка «Природно – познавательный туризм» с видом использования «Недропользование».

Не согласившись с вышеуказанным Приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года N 136 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере Экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Положениями ст. 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым "О недрах" органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 16 Закона о недрах).

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8 части второй). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть третья).

Судом установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» выдана лицензия на право пользование недрами серии СИМ 50046 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча известняков и конгломераторов пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармаш» Агармышского месторождения в Кировском районе Республики Крым сроком действия до 27.11.2032.

Данная лицензия зарегистрирована Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 19.04.2016 с присвоением номера 238.

Из материалов дела усматривается, что у заявителя также имеются иные разрешительные документы, дающие право ему вести деятельность по добыче полезных ископаемых, а также их переработке, а именно:

- лицензия серия СИМ №50046 вида ТЭ от 19.04.2016 со сроком действия до 27.11.2032, выданная Министерством экологии и природных ресурсов республики Крым;

- горноотводный акт от 09.11.2016, выданный Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Из материалов дела также усматривается, что для осуществления уставной деятельности предприятие использует земельный участок общей площадью 24, 08 га.

На данном земельном участке расположен горный отвод непосредственное место добычи полезного ископаемого с утвержденными запасами полезного ископаемого, а также административные и производственные здания, дробильно - сортировочные комплексы, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский».

При этом земельный участок фактически состоит из 2-х участков:

- 1 – й земельный участок с кадастровым номером 90:04:090901:347 общей площадью 6, 77 га, расположен на землях Первомайского сельского поселения Республики Крым за пределами населённого пункта, и является собственностью Республики Крым;

- 2 – й земельный участок с кадастровым номером 90:04:090801:126 общей площадью 17, 31 га, расположен на землях города Старый Крым Кировского района, и является собственностью муниципального образования город Старый Крым.

Оба земельных участка предоставлялись предприятию в постоянное пользование в 2001 году на праве постоянного пользования землей.

Из пояснений представителя заявителя следует, что право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:04:090901:347 переоформлено на право аренды, что подтверждается Договором аренды №511-п от 09.01.2017, заключенным между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (как арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (как арендатором). Договор прошел необходимую государственную регистрацию.

В то же время, право постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:04:090801:126, несмотря на вступившее в законную силу судебное решение (дело №А83-5744/2017), до настоящего времени Администрацией города Старый Крым Кировского района Республики Крым, не переоформлено.

Как указывает заявитель, 30.09.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» по почте получило от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым следующие документы: оригинал Уведомления №13434/10.2-16 от 24.09.2019 об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016; оригинал Сопроводительного письма №13443/10.2-16 от 24.09.2019; копию Приказа №1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016».

В соответствии с Приказом №1590 Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» запрещено проводить работы, связанные с пользованием недрами, на земельном участке с кадастровым №90:04:090801:126 до устранения нарушений, а именно - использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Природно-познавательный туризм».

Как усматривается из содержания данного Приказа, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым посчитало, что именно Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» допустило нарушение при пользовании недрами.

Однако, суд считает, что Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» не имеет возможности и полномочий самостоятельно определять виды разрешенного использования земельных участков, на которых ведется лицензионная деятельность, тем более - в границах установленного горного отвода.

Заявитель пояснил суду, что Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» осуществляет деятельность, связанную с добычей недр, на протяжении всего времени своего существования, а также существования своих правопредшественников - с 1963 года.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126, на котором расположен горный отвод и утверждены запасы полезного ископаемого, был изменен на основании Постановления Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым №461 от 13.08.2019.

Данные о виде разрешенного использования земельного участка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.09.2019 (согласно письму Госкомрегистра Республики Крым).

Как пояснили участники процесса, Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский», Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016г., выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью разведки и добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, сроком действия до 27 ноября 2032 года.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2019 по делу №А83 – 5761/2019 суд в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2019 по делу №А83 – 5761/2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым без удовлетворения.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностных лиц возложена обязанность по соблюдению Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым №136 от 24.06.2014, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также координирующим в установленных случаях деятельность в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Министерстве, Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами, распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере экологии и природопользования, а также настоящим Положением.

Кроме того, ст. 18 ч. 1 п. 2 и п. 8 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» возлагают на должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаности:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо пенных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Суд отмечает, что аналогичные обязанности возлагаются на Министерство и пунктом 8 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утвержденным Приказом Министерства экологи и природных ресурсов Республики Крым от 04.02.2015 №78.

Частью 1 статьи 17 Федерального Закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, заключенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, зключенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности.

Схожие положения содержит и пункт 26 Административного регламента, где определены процедуры исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора, к которым относятся:

- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок;

- принятие решения о проведении проверки;

- проведение плановых проверок;

- проведение внеплановых проверок;

- оформление результатов проверок и направление их пользователям недр, в отношении которых проводилась поверка;

- принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.

К мерам, принимаемым по факту выявленных нарушений, пункт 88 Административного регламента относит предписание, выданное в адрес проверяемого пользователя недр.

Также, пунктом 92 Административного регламента предусмотрено, что по результатам проверок, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, готовятся представления о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Помимо этого, Федеральный Закон «О недрах» предусматривает возможность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, как органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за рациональным использованием недр, применить в отношении недропользования ряд ограничений, связанных с пользованием недрами. К таким ограничениям относятся:

- ограничение или запрет на пользование участками недр (или недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи) - ст. 8 Федерального Закона «О недрах»;

- приостановка или прекращение (в том числе досрочное) права пользования недрами путем вынесения актов распорядительного характера в отношении лицензии недропользователя - ст. 20 Федерального Закона «О недрах».

Судом установлено, что исходя из текста Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №1590, невозможно сделать вывод, что именно послужило основанием для его вынесения, однако можно сделать вывод о том, что данный Приказ вынесен в соответствии со статьёй 8 Федерального Закона «О недрах».

Указанная статья Федерального Закона «О недрах» в качестве оснований для ограничения пользования участком недр, а также для запрета на пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи указывает на:

- обеспечение национальной безопасности и охраны окружающей среды;

- создание угрозы жизни и здоровью людей;

- нанесение ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде.

Приказ №1590 содержит в себе одновременно две ограничительные меры, которые с точки зрения положений статьи 8 Федерального Закона «О недрах», являются альтернативными, поскольку он одновременно и ограничивает Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» в праве пользования недрами, и запрещает их использование.

По мнению суда, такая формулировка оспариваемого Приказа, является нарушением принципа правовой определенности, то есть данное решение органа государственной власти нарушает права Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский», относительно установления правовых последствий, наступающих для участника публично-правовых отношений после издания Министерством акта распорядительного характера.

Таким образом, исходя из содержания норм ч. 1 ст. 17 Федерального Закона «О защите трав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 8 Федерального Закона «О недрах» и п.п. 8, 26, 88 и 92 Административного регламента, у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствовали законные основания вынести Приказ №1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016».

Судом установлено, что в сентябре месяце 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский», которая проводилась Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в лице работников Отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона.

Результаты внеплановой проверки были оформлены Актом проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №75 от 11.09.2019.

Согласно выводам, изложенным в Акте проверки, в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» были выявлены нарушения сроков при сдаче отдельных видов отчетов за 2018 год (когда предприятие простаивало по вине того же Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым), а также иные незначительные нарушения, которые не связаны с причинением ущерба экологии и окружающей природной среде, а также с созданием угрозы для жизни и здоровья людей.

Помимо этого, отсутствие ущерба окружающей природной среде было подтверждено и Экспертным заключением эколого-токсикологической экспертизы территории производственного участка Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» №109-ПР от 18.10.2019.

Вследствие этого, 18.10.2019 консультантом отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-крымского региона - государственным инспектором Республики Крым ФИО2 было вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 2 - 1/0378 (начато Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.09.2019 года № 271).

Следовательно, оспариваемый Приказ №1590 вынесен при отсутствии и оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального Закона «О недрах».

Вышеперечисленное позволяет сделать вывод о том, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым при вынесении Приказа №1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016» были нарушены требования:

- статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктов 2 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 1.2 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым и пункта 8 Административного регламента (в части обязанности органов государственной власти и их должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные акты; в части несоблюдения законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» при исполнении функции государственного контроля; в части недопущения необоснованного ограничения прав и законных интересов юридического лица; и в части несоблюдения принципа соотнесения тяжести выявленных нарушений с принятыми мерами реагирования);

- статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» (в части необходимости наличия оснований для ограничения права пользования недрами);

- части 1 статьи 17 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 12, 26, 88 и 92 Административного регламента (в части нарушения процедуры принятия мер реагирования по результатам выявленных нарушений).

Заявитель указал, что вследствие вынесения данного Приказа Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» вынужденно прекратило добычу полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 90:04:090801:126, и ограничило добычу лишь частью горного отвода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:04:090901:347, принадлежащем Республике Крым.

Судом установлено, что Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользовании недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016» вынесен с нарушением норм законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Республики Крым; нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия в реализации таких прав, поскольку фактически лишил заявителя возможности полноценно осуществлять экономическую деятельность, виды которой определены уставом Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский».

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый Приказ признанию незаконным.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 г. N 302-КГ17-4293 по делу N А33-6026/2016.

Таким образом, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000, 00 руб., подлежат возмещению за счет Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Заявителем при подаче заявлений о принятии обеспечительных мер платёжными поручениями №705 от 08.11.2019 и №706 от 08.11.2019 оплачено 6 000, 00 руб. государственной пошлины.

Вместе с тем, заявленные в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта не подлежат оплате государственной пошлиной, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в размере 6 000, 00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» – удовлетворить.

2. Признать незаконным Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №1590 от 24.09.2019 «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016».

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.

4. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную по платёжному поручению №705 от 08.11.2019, о чём выдать справку.

5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную по платёжному поручению №706 от 08.11.2019, о чём выдать справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко