Постановление от 25 февраля 2022 г. по делу № А73-11367/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-242/2022
25 февраля 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от11.01.2022 №1;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2022 № 7/12045;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от 09.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021

по делу № А73-11367/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)




УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ГКП № 3», поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 01.07.2021 № 68.


Решением суда от 09.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.


Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе КГБУЗ «ГПК № 3», полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов судов обстоятельствам дела, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.


В представленном отзыве антимонопольный орган просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.


В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании с жалобой не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.


Судами установлено, что 01.12.2020 между ООО «СоноРэй Медикал Груп» (поставщик) и КГБУЗ «ГКП № 3» (заказчик) заключен контракт № 1078 на поставку медицинского оборудования Система компьютерной томографии Access CT с принадлежностями по цене 21 998 500 руб.


В соответствии с пунктом 5.1 контракта срок поставки оборудования – по 15.03.2021, согласно пункту 7.1 контракта сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования производится после подписания акта приема-передачи оборудования в срок 15 рабочих дней.


В адрес Хабаровского УФАС России из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан поступило обращение гражданина, указывающее на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки.


По результатам проведенной проверки антимонопольным органом принято решение от 01.07.2021 № 68, которым поликлиника признана нарушившей пункт 1 части 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).


Не согласившись с названным решением антимонопольного органа, считая его незаконным, КГБУЗ «ГКП № 3» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.


Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, оценив представленные антимонопольным органом и учреждением доказательства в обоснование своих доводов и возражений, пришел к выводу о законности оспоренного ненормативного правового акта.


Выводы суда поддержал суд апелляционной инстанции.


При этом суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правомерно руководствовались следующим.


Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).


Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.


Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 93 Закона о контрактной системе размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.


Как верно указано судами, из толкования данной нормы следует, что закупка у единственного поставщика возможна исключительно в случаях обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, при условии, что применение конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.


Письмом Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» разъяснено, что поскольку распространение новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых заказчику в связи с возникновением таких обстоятельств, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).


Как следует из материалов дела, КГБУЗ «ГКП № 3» проведена закупка у единственного поставщика ООО «СоноРэй Медикал Груп» компьютерного томографа Access CT с принадлежностями. Цели такой закупки поликлиникой обоснованы распространением инфекции, вызванной COVID-19, которая носит чрезвычайный и непредотвратимый характер.


При этом, из материалов дела также следует, что поликлиника 02.11.2020 сделала запросы коммерческих предложений потенциальным поставщикам компьютерного томографа, 26.11.2020 получила денежных средства из бюджета, а 01.12.2020 заключила контракт с единственным поставщиком.


Срок поставки определен сторонами до 15.03.2021, монтаж и ввод оборудования – до 31.03.2021.


Оборудование доставлено 15.03.2021, изменения в Схему временной маршрутизации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию для проведения спиральной компьютерной томографии внесены распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 23.06.2021, с указанного времени фактически КГБУЗ «ГКП № 3» начала принимать население для обследования на компьютерном томографе.


Проанализировав указанные обстоятельства, учитывая сроки размещения заказчиком извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, предусмотренные пунктом 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе (пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе), сроки размещения заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона, предусмотренные частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе (семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе), антимонопольный орган пришел к выводу о том, что применительно к объекту закупки и сроку осуществления поставки у заказчика имелась возможность осуществить закупку путем проведения открытого аукциона в электронной форме.


Антимонопольным органом указано, что поскольку заключение государственного контракта и его исполнение в течение четырех месяцев с даты принятия решения об осуществлении закупки не влияло на фактически осуществляемую учреждением деятельность по борьбе с коронавирусной инфекцией выбранный заказчиком способ закупки не отвечает принципам закупки у единственного поставщика, предусмотренным подпункту 9 пункта 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.


В этой связи суды признали обоснованным и законным принятое Хабаровским УФАС России решение.


Доказательств невозможности проведения конкурентной закупки КГБУЗ «КГП № 3», в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано.


Доводы поликлиники об обоснованности, целесообразности и экономической эффективности произведенной закупки не имеют правового значения для выводов о нарушении ею порядка проведения такой закупки, о чем указано выше.


При изложенных обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной оценки сделанных судами на основании статьи 71 АПК РФ выводов в отношении представленных в материалы дела доказательств.


Доводы, приведенные в кассационной жалобе, указанные выводы не опровергают, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные в статье 286 АПК РФ.


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.


На основании изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению, а судебные акты – оставлению без изменения.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 по делу № А73-11367/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина