Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А73-11367/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11367/2021
г. Хабаровск
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 01.07.2021 № 68.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по довереннсоти б/н от 15.01.2021, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 01.03.2021 № 7/1793, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ГКП № 3», поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 01.07.2021 № 68.

Представитель поликлиники в судебном заседании на требовании настаивала.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

01.12.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «СоноРэй Медикал Груп» (поставщик) и КГБУЗ «ГКП № 3» (заказчик) применительно к положениям пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заключен контракт № 1078 на поставку медицинского оборудования Система компьютерной томографии Access CT с принадлежностями. Цена контракта 21 998 500 руб. В соответствии с пунктом 5.1 контракта срок поставки оборудования – по 15.03.2021, согласно пункту 7.1 контракта сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования производится после подписания акта приема-передачи оборудования в срок 15 рабочих дней.

Рассматриваемое оборудование фактически поставлено в поликлинику 15.03.2021.

В ФАС России из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан поступило обращение гражданина, указывающее на наличие признаков нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, которое направлено в адрес УФАС по Хабаровскому краю для проведения проверки.

На основании приказа руководителя антимонопольного органа от 17.06.2021 № 233 организована проверка действий КГБУЗ «ГКП № 3» по фактам, изложенным в обращении.

По результатам проведения проверки Комиссией УФАС по Хабаровскому краю принято решение от 01.07.2021 № 68, согласно которому поликлиника признана нарушившей пункт 1 части 9 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с названным решением антимонопольного органа, считая его незаконным, КГБУЗ «ГКП № 3» обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование поликлиника приводит доводы об обоснованности осуществления рассматриваемой закупки у единственного поставщика, так как компьютерный томограф необходим для проведения диагностики и выявления изменений в легких, характерных для COVID-19; распространение COVID-19 носит чрезвычайный и непреодолимый характер. По убеждению КГБУЗ «ГКП № 3», причинно-следственная связь между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы (COVID-19), имеется. Длительность срока поставки и ввода в эксплуатацию оборудования поликлиника объясняет необходимостью специальной подготовки помещения для установки и введения в работу медицинского оборудования высокого уровня радиационного излучения; технические условия по подготовке помещений, в свою очередь, могли быть получены только после заключения контракта. В подтверждение своих доводов поликлиника ссылается на запросы коммерческих предложений потенциальным поставщикам, технические условия, выставленные поставщиком, документы, подтверждающие осуществление действий по подготовке помещения к монтажу компьютерного томографа и ввода его в эксплуатацию.

УФАС по Хабаровскому краю возражает относительно удовлетворения заявленных требований, полагает, что КГБУЗ «ГКП № 3», исходя из всей совокупности представленных документов, не обоснована целесообразность осуществления закупки у единственного поставщика при отсутствии конкурентных процедур.

Исследовав доводы сторон, выслушав представителей поликлиники и антимонопольного органа, оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения УФАС по Хабаровскому краю.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе определено, что указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

К основополагающим принципам Закона о контрактной системе относится принцип обеспечения конкуренции, согласно которому запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статья 93 Закона о контрактной системе, устанавливая возможные случаи осуществления закупки у единственного поставщика, предусматривает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае необходимости осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (пункт 9 части 1 указанной статьи)

Из буквального толкования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика в рамках указанного положения возможна исключительно в случае совокупности следующих факторов:

осуществление закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи;

закупка товара в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи (ограничение объема);

применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, проводимая в вышеуказанном порядке неконкурентная закупка должна отвечать требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно развивающимся внешним условиям, результативности. Закупка, результаты которой не могут быть получены ранее истечения длительного временного промежутка, определенно не может быть осуществлена в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела судом установлено, что запросы коммерческих предложений потенциальным поставщикам компьютерного томографа инициированы КГБУЗ «ГКП № 3» 02.11.2020; денежные средства до поликлиники доведены 26.11.2020; контракт с единственным поставщиком заключен 01.12.2020; технические условия по подготовке помещений выданы 23.12.2020; готовность к приему оборудования подтверждена 05.03.2021; фактически оборудование доставлено 15.03.2021; изменения в Схему временной маршрутизации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию для проведения спиральной компьютерной томографии внесены распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 23.06.2021 (фактически с указанного момента КГБУЗ «ГКП № 3» начала принимать население для обследования на компьютерном томографе).

Учитывая изложенное, с момента начала поликлиникой подбора поставщика для компьютерного томографа (02.11.2020) до начала использования названного компьютерного томографа для цели диагностики пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (23.06.2021) прошло более 7 месяцев; данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как уже указывалось выше, результаты закупки у единственного поставщика, проводимой в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, объективно должны быть получены в течение непродолжительного периода времени, то есть быстрее, нежели чем при применении конкурентных способов определения поставщика.

Является общеизвестным и не требует с позиции части 1 статьи 69 АПК РФ самостоятельного доказывания факт того, что компьютерный томограф необходим для диагностики новой коронавирусной инфекции.

В Хабаровском крае распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп в связи со вспышкой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности, не отмененный до настоящего времени.

При таких обстоятельствах закупка компьютерного томографа, направленная на предупреждение чрезвычайной ситуации, у единственного поставщика в целом применительно к положениям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе признается судом допустимой, но при обязательном соблюдении условия о целесообразности проведения данной закупки в отсутствие конкурентных процедур, так как последние требуют определенных временных затрат.

Судом при рассмотрении настоящего спора на основе анализа как действий поликлиники, так и суждений антимонопольного органа о сроках проведения конкурентной процедуры, выявлено отсутствие целесообразности осуществления КГБУЗ «ГКП № 3» спорной закупки у единственного поставщика неконкурентным способом.

В частности, сбор коммерческих предложений на поставку компьютерного томографа инициирован поликлиникой 02.11.2020, а распоряжение Министерства здравоохранения Хабаровского края № 1382-р о выделении субсидий принято 09.11.2020.

При таких обстоятельствах суд не видит никаких препятствий для инициирования конкурентной процедуры по приобретению компьютерного томографа еще до фактического доведения бюджетных ассигнований 26.11.2020. Принимая во внимание возможные риски, суд считает необходимым отметить, что у заказчика имеется как право на продление срока подачи заявок (часть 6 статьи 63 Закона о контрактной системе), так и право на отмену электронного аукциона в целом (часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе).

В качестве обоснования потребности как можно раннего заключения контракта на поставку компьютерного томографа КГБУЗ «ГКП № 3» ссылается на необходимость получения от поставщика технических условий по подготовке помещений. Подтверждая данное обстоятельство, поликлиника представила технические условия по подготовке помещений, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью «СоноРэй Медикал Груп» и доведенные до КГБУЗ «ГКП № 3» 26.11.2020.

Между тем суд, исследовав и проанализировав данные технические условия, установил, что они по существу являются типовыми и никаких особенностей, свойственных именно для помещений КГБУЗ «ГКП № 3», не содержат. Поликлиникой в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказана невозможность проведения необходимых работ по подготовке помещений до момента заключения контракта с поставщиком.

С учетом всего вышеизложенного суд, исходя из фактических обстоятельств настоящего спора, принимая во внимание дату поставки компьютерного томографа (15.03.2021) и момент его последующего ввода в эксплуатацию для цели диагностики пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (23.06.2021), приходит к выводу о возможности и разумной целесообразности применения конкурентных способов определения поставщика в рассматриваемой ситуации, что исключает право осуществить закупку у единственного поставщика в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Достаточных оснований полагать, что отсутствие конкурентных процедур существенным образом уменьшило срок ввода компьютерного томографа в эксплуатацию, у суда, исследовавшего и оценившего в совокупности все представленные в материалы дела документы, а также изучившего доводы сторон, не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа от 01.07.2021 № 68, вопреки ошибочным суждениям поликлиники, является законным и должным образом обоснованным. Применительно к положениям части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная КГБУЗ «ГКП № 3» при подаче заявления по платежному поручению от 13.07.2021 № 518054 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику на основании положений статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 3» Министерства здравоохранения Хабаровского края из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления по платежному поручению от 13.07.2021 № 518054.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов