Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А83-14827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14827/2020
03 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2020

Мотивированный текст решения изготовлен 03 декабря 2020

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГрозСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым

о признании недействительным решения,

с участием представителей:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 03/2020-Ф от 19.06.2020 г. сроком до 31.12.2020 г.;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 2787 от 25.11.2020 г. сроком до 31.12.2021 г.;

от третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрозСтрой» (далее по тексту – ООО «ГрозСтрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» (далее по тексту – ГБУЗ РК «КРКЦФиП», ответчик), в котором просит суд:

- признать недействительным решение ГБУЗ РК «КРКЦФиП» исх. №2821 об одностороннем отказ от исполнения контракта № 316169.226 от 18.06.2019 г.;

- взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Определением от 03.09.2020 г. суд принял к производству исковое заявление, предварительное судебное заседание назначено на 20.10.2020 г.

Определением от 20.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по существу, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым, а также отложил судебное разбирательство на 26.11.2020.

В судебное заседание 26.11.2020 Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым явку уполномоченного представителя не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств, равно как и отзыва на исковое заявление не представил.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в отсутствие возражений представителей сторон суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика против иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве, пояснив, что положения Контракта относительно возможности Подрядчика приступить к работам не позднее 01.12.2019 является технической ошибкой.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что 18.06.2019 между ГБУЗ РК «КРКЦФиП» (Заказчик) и ООО «ГрозСтрой» (Исполнитель) с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) заключен Контракт № 316169.226 (далее по тексту – Контракт).

По Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Текущий ремонт части помещений лит «Ж» ГБУЗ РК «КРКЦФиП» ОСП «Керченский противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <...> (далее – Работы), в объеме, установленном локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту), в срок, установленный Графиком производства работ (Приложение № 1 к Контракту), согласованным с Заказчиком по цене контракта, указанной в пункте 2.1 Контракта. Заказчик обязуется осмотреть результат выполненных работ на Объекте и принять их, оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Согласно пункта 2.1 Контракта, цена Контракта составляет 1 827 682,07 руб.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что сок выполнения работ, предусмотренных Контрактом в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 1). Начало выполнения работ с момента заключения Контракта, но в любом случае не позднее 01.12.2019.

В соответствии с пунктом 9.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения контракта возмездного выполнения работ, договора подряда в случаях, установленных в статье 717 ГК РФ, в том числе в следующих случаях:

9.4.1 в любое время без указания причин при условии оплаты Подрядчику фактически понесенных им расходов;

9.4.2 если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

9.4.3 если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

9.4.4 если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3статьи 723 ГК РФ);

9.4.5 если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Согласно пункта 16.2 Контракта Контракт действует до 31.12.2019.

Пунктом 15.2 Контракта установлено, что Календарный график является неотъемлемой частью Контракта.

Вместе с тем, календарный график работ (Приложение № 1 к Контракту) не содержит сроков выполнения работ.

30.07.2019 года ответчиком в адрес ООО «ГрозСтрой» было направлено письмо исх. №2027 с указанием того, что график выполнения работ является неотъемлемой частью Контракта, по состоянию на 29.07.2019 г. на объекте работы ведутся очень медленными темпами. Выполнены только демонтажные работы. Данный факт влечет срыв контракта по выполнению электромонтажных и вентиляционных работ.

Как следует из данных искового заявления и пояснений истца, при выполнении демонтажных работ ООО «ГрозСтрой» было выявлено несоответствие указанных в сметной документации конструкций рентгенкабинета, в частности деревянного покрытия, существующего мозаичного пола, сетей водоснабжения и водоотведения, существующей внутренней стене в помещении 11, о чем ООО «ГрозСтрой», в соответствии с п. 5.3.7. Контракта, незамедлительно сообщил ГБУЗ РК «КРКЦФиП», что подтверждается письмом исх. №11 от 06.08.2019 года. Также указанным письмом ООО «ГрозСтрой» запросил у ГБУЗ РК «КРКЦФиП» исходно-разрешительную документацию, необходимую для выполнения работ по Контракту. В частности, было запрошено техническое решение узлов крепления кирпичных перегородок к перекрытию и основанию, чертежи устройства фундаментов под оборудование (с узлами крепления), экспликацию полов по помещениям, также было доведено до сведения Заказчика о том, что расхождения в технологии производства работ значительно повлияют на стоимость производства работ, а также о необходимости корректировки проектно-сметной документации, без чего невозможно осуществить работы по Контракту.

В ответ на указанное письмо ГБУЗ РК «КРКЦФиП» предоставил ответ исх. №2167 от 14.08.2019, в котором было указано, что Заказчик согласовывает выполнение дополнительных работ, и направляет ответы на поставленные в письме вопросы и утвержденную смету на дополнительные работы.

14.08.2019 года Заказчик направил письмо исх. №2167 в адрес Исполнителя с просьбой по предоставлению календарного графика выполнения работ.

15.10.2019 Заказчиком (ответчиком) принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которого ГБУЗ РК «КРКЦФиП» было указано на непредоставлении истцом (Исполнителем) графика выполнения работ для согласования с Заказчиком.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Принцип свободы договора закреплен в статье 421 ГК РФ. Так, в соответствии с частью 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статья 190 ГК РФ предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

При этом суд учитывает, что по смыслу абзаца второго статьи 431 ГК РФ при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно положениям статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (статья 740 ГК РФ)

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно п.1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Как следует из пункта 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика».

Согласно п. 3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно п. 5 ст. 743 ГК РФ при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно положениям статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из положений части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с частью 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Так, решение ГБУЗ «КРКЦФиП» об одностороннем отказе от Контракта имеет ссылку на ч. 2 ст.715 ГК РФ, а также пункт 9.2 Контракта.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что стороны согласовали в Контракте условие по началу выполнения работ, в соответствии с которым Исполнитель был вправе приступить к началу выполнения работ в любое время с момента заключения Контракта (18.06.2019) по 01.12.2019 год (включительно).

Доказательств того, что соответствующее условие Контракта является технической ошибкой с учетом срока действия Контракта, суду не представлено.

Факт того, что Подрядчик приступил к работам после заключения Контракта не имеет правового значения.

Кроме того, суд полагает, что позиция ответчика относительно того, что Подрядчиком должен был быть разработан График производства работ не основан ни на положениях Контракта, в котором соответствующая обязанность Подрядчика не закреплена (пункт 5.3.1 Контракта), ни на положениях Федерального закона № 44-ФЗ, по нормам которого обязательное установление Графика производства работ, по соответствующей категории работ не предусмотрено (ч. 12 ст. 34, ч. 2 ст.42 Закона).

При таких обстоятельствах, суд не может признать односторонний отказ ГБУЗ РК «КРКЦФиП» от исполнения Контракта действительным, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так, истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 6000,00 руб., что подтверждается квитанцией № 383 от 25.08.2020 (л.д. 13 Том 1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным решение от 15.10.2019 № 2821 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» об одностороннем отказе от исполнения контракта № 316169.226 от 18.06.2019.

3. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГрозСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.Е. Можарова