Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А74-14851/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2018 года Дело №А74-14851/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.И. Мельник

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта от 07.08.2017 №09-02-218 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика акционерного общества «Хакасэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании 31.01.2018 представителей:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2017 №1,

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 01.09.2017 №139/48

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 №07.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.01.2018 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 07.02.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Хакасия 31.01.2018.

В судебном заседании 07.02.2018 года приняла участие представители:

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 01.09.2017 №139/48

третьего лица – ФИО5 на основании доверенности от 09.01.2018 №08.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница» (далее также - истец) обратилось с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее также – ответчик) о признании недействительным акта от 07.08.2017 №09-02-218 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии.

Определением арбитражного суда от 11.10.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением от 13.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «Хакасэнергосбыт».

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска. В обоснование исковых требований истец указал на нарушения действующего законодательства при составлении оспариваемого акта.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указав, что оспариваемый акт не нарушает прав истца, поскольку основанием к начислению платы за электроэнергию является сам факт истечения межповерочного периода расчетного прибора учета. Указанный факт подтвержден представителем истца, о чем указано в акте проверки расчетных приборов учета от 07.08.2017 № 09-02-218, подписанном представителем истца без разногласий. Также полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

АО «Хакасэнергосбыт» указало в отзыве на иск на нарушения действующего законодательства при составлении оспариваемого акта. В судебном заседании 31.01.2018 и 07.02.2018 представители АО «Хакасэнергосбыт» пояснили, в качестве основания для начисления истцу платы за электроэнергию принят акт проверки расчетных приборов учета от 07.08.2017 № 09-02-218, подписанный представителем истца без разногласий, которым установлен факт истечения межповерочного периода расчетного прибора учета. Истцу начислена плата за электроэнергию за август 2017 года по данному акту расчетным методом, с учетом графика работы учреждения, выставлена к оплате счет-фактура от 31.01.2017, которая истцом полностью оплачена. Более того наличие задолженности за август 2017 года в сумме, указанной в счет за октябрь 2017 года, истец признал при подписании акта сверки расчетов за 2017 год.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

На основании графика проверки систем учета Ширинского РЭС 07.08.2017 в отношении ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница» проведена проверка расчетных приборов учета, выявлен факт истечения срока госповерки прибора учета электроэнергии тип СА4-И678№ 465472, составлен акт № 09-02-218. Акт содержит запись об отсутствии безучетного потребления электрической энергии.

Акт подписан начальником хозяйственного отдела ФИО6, полномочия которого подтверждены надлежащим образом.

Факт безучетного потребления зафиксирован актом о неучтенном потреблении электроэнергии от 07.08.2017 №09-02-218. От подписания данного акта потребитель отказался, факт отказа зафиксирован в присутствии 2-х незаинтересованных лиц.

Расчет объема безучетного потребления произведен с 01.04.2017 по 31.05.2017 по аналогичному периоду прошлого года, с 01.06.2017 по 31.07.2017 по максимальной мощности.

Итоговый объем безучетного потребления с учетом ранее произведенных оплатсоставил 71 118 кВт*ч.

Акт подписан представителем ПАО «МРСК Сибири» и двумя свидетелями. Заполнен разными почерками и пастой синего цвета различных оттенков.

Письмом от 05.09.2017 ПАО «МРСК Сибири» направило в адрес АО «Хакасэнергосбыт» копию акта от 07.08.2017 № 09-02-218, о чем также сообщено истцу письмом от 05.09.2017.

03.10.2017 ПАО «МРСК Сибири» предоставило истцу информацию о проведении инструментальной проверки в отношении объекта Борцовская участковая больница (амбулатория) и направило акт проверки и акт безучетного потребления, письмо от 05.09.2017 о направлении оригинала акта безучетного потребления от 07.08.2017 №09-02-218.

31.08.2017 АО «Хакасэнергосбыт» выставило истцу счет и счет-фактуру на оплату электроэнергии за август 2017 года на сумму 449 111 руб. 76 коп.

Согласно расшифровки к счету от 31.08.2017 (по точкам учета) истцу произведен расчет по мощности в количестве 20,550 МВТ.ч на сумму 120 0798 руб. 17 коп., по остальным точкам поставки расчет произведен по данным приборов учета электрической энергии.

Согласно акту сверки взаимных расчетов от 31.12.2017, подписанному без разногласий ГБУЗ РХ «Ширинская межрайоная больница» истец имеет задолженность перед АО «Хакасэнергосбыт» в размере 315 379 руб. 66 коп. В акте отражена счет-фактура от 31.08.2017 на сумму 449 111 руб. 76 коп.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствий со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

Истец просит суд признать неправомерным, противоречащим закону акт ПАО «МРСК» Сибири» от 07.08,2017 №09-02-218 о безучётном потреблении электроэнергии.

Вместе с тем, такой способ защиты права как признание незаконными (неправомерными) актов (действий) коммерческих организаций статьей 12 ГК РФ или иными законами не предусмотрен.

Положения глав 23 и 24 АПК РФ позволяют оспаривать нормативные либо ненормативные правовые акты, а также требовать признания незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, если имеются основания полагать, что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ином нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какими либо обязанности^ создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «МРСК Сибири» является коммерческой организацией и не наделено какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к истцу, оспаривание указанного акта законом не предусмотрено.

Обстоятельства, зафиксированные в акте бёзучетного потребления, подлежат оценке судом при рассмотрении иска, касающегося исполнения сторонами обязательств по договору энергоснабжения, заключенному между истцом и АО «Хакасэнергосбыт», условиями которого определяются объем обязанностей потребителя - истца при нарушении приборов учета.

Исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, истец вправе требовать защиты своих прав и законных интересов путем предъявления материально-правового требования в случае предъявления такого иска со стороны АО «Хакасэнергосбыт» к истцу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В статье 3 Закона об электроэнергетике определено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.

Как следует из пункта 188 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии № 442, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), объем электрической энергии (мощности), подлежащей покупке соответствующей сетевой организацией для целей компенсации потерь электрической энергии, уменьшается на выявленный и рассчитанный в соответствии с настоящим документом объем безучетного потребления электрической энергии, в том расчетном периоде, в котором были составлены акты о неучтенном потреблении сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых был выявлен факт безучетного потребления, увеличивается в том же расчетном периоде на выявленный и рассчитанный в соответствии с настоящим документом объем безучетного потребления электрической энергии.

Объем оказанных услуг по передаче электрической энергии в размере его увеличения в связи с выявленным безучетным потреблением подлежит оплате лицом, заключившим с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точки поставки, в которой было выявлено безучетное потребление.

В соответствии с пунктами 189, 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, который передается сетевой организацией гарантирующему поставщику до десятого числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Согласно пункту 194 Основных положений № 442 расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 настоящего документа соответственно в течение двух рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии. Расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа.

По пункту 195 Основных положений № 442 объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу.

Объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (абзац 3 пункта 195 Основных положений № 442).

Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) (абзац четвертый пункта 195 Основных положений).

Таким образом, из приведенного содержания регулирующих спорные отношения нормативных правовых актов следует, что зафиксированный сетевой организацией объем безучетного потребления электроэнергии конкретными потребителями, с одной стороны, снижает объем оплачиваемых сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) потерь электроэнергии, с другой, увеличивает объем оказанных ею услуг по передаче электроэнергии и, соответственно, их стоимость.

Подобное регулирование предполагает возможность злоупотребления сетевой организацией своими полномочиями по фиксации фактов безучетного потребления, поскольку увеличение его объема выгодно для нее в краткосрочной перспективе.

Из этого следует, что как собственно потребитель, так и гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) имеют экономический интерес в оспаривании фактов безучетного потребления и вправе ставить под сомнение правомерность действий сетевой организации по их фиксации, равно как и правильность расчета объема и стоимости безучетного потребленной электроэнергии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает необходимым дать правовую оценку действиям сетевой компании по составлению акта от 07.08.2017 №09-02-218 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии.

Порядок составления акта определен пунктом 193 Основных положений № 442.

Оспариваемый истцом акт от 07.08.2017 № 09-02-218 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии, составлен не на месте выявленного нарушения и в отсутствие потребителя (представителя потребителя).

Данные содержащиеся в акте противоречат сведениям, отраженным в акте от 07.08.2017 № 09-02-218 проверки расчетных приборов учета об отсутствии безучетного потребления. Кроме того, указанные акты составлены разными лицами - сотрудниками ПАО «МРСК Сибири». Более того, в акте № 09-02-218 проверки расчетных приборов учета отсутствуют сведения о составлении какого-либо еще акта по результатам данной проверки, что также указывает на то обстоятельство, что акт от 07.08.2017 № 09-02-218 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии составлен не на месте выявленного нарушения. В пользу указанного вывода также свидетельствует тот факт, что спорный акт заполнен разными почерками и пастой синего цвета различных оттенков.

Изложенное свидетельствует о том, что акт от 07.08.2017 №09-02-218 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии составлен с нарушениями порядка, установленного пунктом 193 Основных положений № 442 и не может быть признан достоверным доказательством правомерного поведения работников ПАО «МРСК Сибири» при его составлении.

Вместе с тем, факт безучетного потребления истцом электрической энергии в связи с истечением межповерочного периода прибора учета установлен иным актом – актом проверки расчетных приборов учета, согласно которому истек срока госповерки прибора учета электроэнергии тип СА4-И678№ 465472, который подписан представителем истца без разногласий.

Пунктом 173 Основных положений № 442 также установлено, что проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в порядке, указанном в пункте 174 Основных положений № 442.

Факт безучетного потребления может быть выявлен сетевой организацией или гарантирующим поставщиком как в результате проверки состояния приборов учета (плановой) и проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем (внепланового) в порядке, предусмотренном пунктами 167, 169-178 Основных положений № 442, так и в иных случаях, в результате которых был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии.

В данном случае потребитель присутствовал при проведении проверки, обеспечил допуск представителей сетевой организации к прибору учета, о чем свидетельствует соответствующая подпись в акте проверки прибора учета.

Довод истца о том, что в акте проверки приборов учета от 07.08.2017 отсутствует указание на безучетное потребление является ошибочным, поскольку в графе «описание выявленных нарушений» указано - истек срок гос. поверки прибора учета электрической энергии.

Согласно пункту 136 Основных положений № 442 определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на оснований данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергий, в том числе включенных: в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствий приборов учета й в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

Под измерительным комплексом для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме, через которые такие приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), предназначенная для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки.

В пункте 137 Основных положений № 442 установлено, что приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федераций об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Под эксплуатацией прибора учёта понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих, в том числе, осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Обязательность периодической поверки в процессе эксплуатации средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлена пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

По истечении срока поверки средств измерений их показания о количестве поставленного энергоресурса не могут считаться достоверными.

Использование непригодного к применению прибора учета электрической энергии является нарушением условий договора энергоснабжения, ввиду чего определение объема потребления электрической энергии при выявлении указанного факта производится в соответствии с нормами Основных положений № 442 о безучетном потреблении электрической энергии,

Об истечении срока гос. поверки во 2 квартале 2017 года потребитель был уведомлен 09.09.2016 при составлении акта проверки прибора учета №09-01-197.

Таким образом, в силу выше приведенных норм права в связи с истечение межповерочного периода прибора учета электроэнергии у истца возникла обязанность оплачивать потребленную электроэнергию в объеме, рассчитанном в соответствии с нормами Основных положений № 442 о безучетном потреблении электрической энергии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт нарушения его прав при предъявлении к оплате счета за август 2017 года с учетом объема электрической энергии, определенного расчетным методом. Иных нарушений прав и законных интересов истцом не указано.

Учитывая изложенное в удовлетворении иска надлежит отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 руб., уплачена истцом при подаче иска по платежному поручению от 03.10.2017 № 567696, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в месячный срок после его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.И. Мельник