Постановление от 4 апреля 2022 г. по делу № А01-2348/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-2348/2021
г. Краснодар
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании представителей Министерства финансов Республики Адыгея, администрации муниципального образования «Город Майкоп», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А01-2348/2021, установил следующее.

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация) обратилась Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – министерство) о взыскании убытков, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма семье, воспитывающей ребенка-инвалида, в размере 1 752 тыс. рублей.

Решением суда от 22.10.2021 исковые требования удовлетворены. С министерства за счет казны Республики Адыгея в пользу администрации в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения семье инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, взыскано 1 752 тыс. рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2022 решение суда от 22.10.2021 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении искового заявления администрации. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации прямо не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и вставших на учет после 01.01.2005, в связи с чем отсутствуют основания для отнесения соответствующих затрат на бюджет Республики Адыгея.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный судСеверо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1, действующая в интересах своего сына – ФИО1, комиссией по жилищным вопросам администрации (протокол от 18.04.2007 № 16) с составом семьи в четыре человека была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как семья, имеющая ребенка-инвалида ФИО1, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, и поставлена на учет в администрации с даты установления инвалидности – 07.12.2005.

Протоколом от 24.05.2017 № 9 подтверждена перерегистрация ФИО1 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Решением Майкопского городского суда 20.09.2017 по делу № 2-3216/2017, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не ниже социальных норм. Из мотивировочной части данного решения и материалов учетного дела № 1981 следует, что ФИО1 признан недееспособным и страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Во исполнение данного решения суда администрация приобрела жилое помещение общей площадью 67,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Майкоп; данный факт подтверждается платежными поручениями от 27.03.2019 № 87932 и 87933 о перечислении продавцу 1 752 тыс. рублей, муниципальным контрактом от 20.03.2019 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, выпиской из ЕГРН.

30 апреля 2019 года администрация (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 67,1 кв. м.

10 июня 2021 года администрация, ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к министру финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств в общем размере 19 144 067 рублей 77 копеек. В приложение к данному обращению представлен реестр судебных актов с указанием сумм расходов бюджета города на их исполнение, в том числе и решение Майкопского городского суда от 20.09.2017 по делу № 2-3216/2017 по иску ФИО1

Письмом от 22.06.2021 № 11/1415 министерство выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является расходным обязательством Республики Адыгея. Кроме того, указало на то, что нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Ввиду неполучения денежных средств за несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 39, 72 Конституции Российской Федерации, статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьями 14, 19, 50, 55, 60, 61, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовыми позициями, изложенными в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2017 № 306-ЭС17-3646, пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае суды пришли к выводу о том, что обязанность по возмещению спорных денежных средств подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства, поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суды исходили из того, что администрация исполнила обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе на основании вступившего в законную силу решения Майкопского городского суда от 20.09.2017 по делу № 2-3216/2017. Администрацией приобретено жилое помещение общей площадью 67,1 кв. м, и передано в бессрочное владение и пользование ФИО1, состоящему на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как малоимущему, инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Материалами дела подтверждается, что администрация информировала органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий – приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму более 19 млн рублей. Орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Отсутствие установленного порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не может служить основанием для отказа в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Суды установили факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации (Республикой Адыгея) обязанности по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, констатировав отсутствие доказательств выделения денежных средств органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, сделали обоснованный вывод о том, что понесенные администрацией убытки, связанные с реализацией мер социальной поддержки (приобретение жилья ФИО1, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой он имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, и вставшему на учет после 01.01.2005), подлежат возмещению за счет казны Республики Адыгея. Документально выводы судов министерство не опровергло.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А01-2348/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева