Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А32-19169/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19169/2021
г. Краснодар
20 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Департамента образования администрации МО город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар к Частному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

третье лицо: Контрольно-счетная палата Краснодарского края, г. Краснодар,

О взыскании 382 450,88 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1- по доверенности от 13.05.2021,

от ответчика: директор ФИО2- паспорт,

от третьего лица: ФИО3- по доверенности от 05.07.2021, ФИО4- по доверенности от 05.07.2021, ФИО5- по доверенности от 15.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент образования администрации МО город Краснодар (далее- истец, Департамент) к Частному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Альтернатива» (далее- ответчик) о взыскании 365 900 руб. субсидии и 16 550,88 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В судебном заседании 06.07.2021 истец заявил ходатайство об уменьшении основного долга до 365 861,10 руб.

Уменьшение судом принято.

Также истец заявил ходатайство об уменьшении процентов по ст. 395 ГК РФ до 16 549,12 руб.

Уменьшение судом принято.

Истец уточнила период процентов с 20.06.2020 по 30.04.2021.

Уточнение принять.

Истец с учетом уточнений исковые требования поддержала.

Ответчик исковые требования не признал.

Представители третьего лица требование поддержали.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Между департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар (истец) и Частным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой «Альтернатива» (ответчик) за период 2016 - 2018 года были заключены соглашения от 05.02.2016 № 282, от 20.02.2017 № 26, от 28.02.2018 № 25 о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - Соглашение).

Проведённой Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проверкой обоснованности получения и использования в 2016-2018 годах бюджетных средств частными образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории города Краснодара, установлено, что в 2016-2018 годах обучение 32 обучающихся частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Альтернатива» профинансировано из двух государственных источников одновременно (за один и тот же период учебы): федерального бюджета (в виде материнского капитала) и краевого бюджета (в виде субсидии), о чем Контрольно-счетной палатой Краснодарского края составлен акт проверки от 19.03.2020 и предписание от 13.04.2020 № 995-02/09.

Сумма излишне выплаченной субсидии ЧОУ СОШ «Альтернатива» за период с 2016 по 2018 год составила 365 900 рублей 00 копеек.

Истец в адрес ответчика направил требование (уведомление) от 14.05.2020 № 2877/30 с предложением ЧОУ СОШ «Альтернатива» в кратчайший срок возвратить бюджетные средства и сообщить о дате возврата субсидии.

Однако, ЧОУ СОШ «Альтернатива» сумма незаконно полученных денежных средств не возвращена.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что между департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар (истец) и Частным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой «Альтернатива» (ответчик) за период 2016 - 2018 года были заключены соглашения от 05.02.2016 № 282, от 20.02.2017 № 26, от 28.02.2018 № 25 о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - Соглашение).

В соответствии с условиями данных соглашений ответчик принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений показателей результативности (п. 10.2. соглашения от 20.02.2017, п. 3.2.4. от 28.02.2018)

В силу пункта 1 раздела 1 Соглашения, ответчику предоставляются субсидии из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормами подушевого финансирования расходов), утверждёнными Законом Краснодарского края о краевом бюджете.

Проведённой Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проверкой обоснованности получения и использования в 2016-2018 годах бюджетных средств частными образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории города Краснодара, установлено, что в 2016-2018 годах обучение 32 обучающихся частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Альтернатива» профинансировано из двух государственных источников одновременно (за один и тот же период учебы): федерального бюджета (в виде материнского капитала) и краевого бюджета (в виде субсидии), о чем Контрольно-счетной палатой Краснодарского края составлен акт проверки от 19.03.2020 и предписание от 13.04.2020 № 995-02/09.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон об образовании) и пунктами 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (далее - Постановление правительства № 706) платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. Организации могут оказывать только те платные образовательные услуги, которые не предусмотрены соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат.

Соглашениями о предоставлении субсидий из местного бюджета за 2017-2018 годы, заключенными между истцом и ответчиком, получателю субсидии вменена обязанность достижения показателей результативности, а именно: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования для 100% получателей услуг.

Указанный показатель ЧОУ СОШ «Альтернатива» не выполнен ввиду получения оплаты за обучение в виде материнского капитала из федерального бюджета, что установлено вышеуказанным актом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 101 Закона об образовании, пунктами 3, 4 Постановления Правительства № 706, в 2016-2018 годах обучение 32 детей в ЧОУ СОШ «Альтернатива» профинансировано из двух государственных источников: федерального и краевого бюджетов, поступивших из краевого бюджета в форме субвенции.

Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13.04.2020 № 995-02/09 истцом за счет средств местного бюджета приняты меры по восстановлению в краевом бюджете субвенций (переданных в целях финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включающим расходы на предоставление указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек), расходованных на финансирование образовательных услуг, оказываемых ЧОУ СОШ «Альтернатива», что подтверждается заявкой на возврат от 01.06.2020 № 48.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Пунктом 10.4. Соглашения о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) № 282 от 05.02.2016, Получатель обязан возвратить в доход местного бюджета муниципального образования город Краснодар) в случае её к целевого использования в срок не позднее 30 дней с момента установления Департаментом факта нецелевого использования и направления соответствующего уведомления Получателю.

Пунктом 10.8. Соглашения о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар № б/н от 05.02.2016, при выявлении нарушений условий, целей и порядка предоставления Субсидии, Получатель обязан возвратить в доход местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) Субсидию в полном объеме в срок не позднее 30 дней с момента направления Департаментом соответствующего уведомления Получателю.

Пунктом 3.1.3. Соглашения о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) № 25 от 28.02.2018, в случае нарушения Получателем условий, установленных при предоставлении Субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и (или) органом муниципального финансового контроля требует возврат полученной субсидии, возврат Субсидии осуществляется в следующем порядке: Получатель производит возврат Субсидии в объеме выявленных нарушений в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения от Уполномоченного органа требования о возврате Субсидии.

При нарушении Получателем срока возврата Субсидии Уполномоченный орган принимает меры по взысканию указанных средств в доход местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, ответчик не исполнил условия Соглашений по достижению значений показателей результативности, а именно ответчиком не предоставлено бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование для 100% получателей услуг, ввиду заключения договоров с родителями обучающихся, предметом которых являлось оказание образовательных услуг по образовательным программам и получения платы за счет средств федерального бюджета (в виде материнского капитала), вследствие чего, в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) подлежит взысканию с ответчика сумма субсидии в размере 365 861, 10 руб.

Учреждением допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края в сумме 365 861,10 руб., выделенных в качестве субвенций.

Согласно ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Расчет процентов и период взыскания судом проверен и признан верным.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов подлежат удовлетворению в размере 16 549,12 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Указанная позиция содержится в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу № А32-15880/2020.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнение периода процентов за пользованием чужими денежными средствами принять.

Взыскать с Частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 382 410, 22 руб. Из них: 365 861, 10 руб. субсидии и 16 549, 12 руб. процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 20.06.2020 по 30.04.2021.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Частного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в доход федерального бюджета РФ 10 648, 20 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Дуб