Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А29-8767/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8767/2021
12 ноября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года, полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Матвеевой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАКС» (ИНН: 1103037653, ОГРН: 1061103005864)

к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: 1101481729, ОГРН: 1021100521562)

об обязании вернуть излишне уплаченную государственную пошлину,

в отсутствие в заседании представителей сторон;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТАКС» (далее – ООО «ТАКС», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – Министерство, лицензирующий орган, ответчик) вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 65 000 руб., о взыскании судебных издержек в сумме 2 600 руб.

Определением суда от 30.07.2021 исковое заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление относительно заявленных требований возражал (подробно доводы изложены в отзыве от 12.08.2021).

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ООО «ТАКС» была получена лицензия серия 11АА № 005093, регистрационный номер 11РПА0000046 от 22.04.2019 на розничную продажу алкогольной продукции со сроком действия с 26.04.2006 до 26.04.2020.

Платежным поручением от 30.03.2020 № 1123 Общество с целью продления срока действия указанной лицензии оплатило государственную пошлину в сумме 65 000 руб. (л.д. 11).

ООО «ТАКС» обратилось в Министерство с заявлением от 30.03.2020 о продлении срока действия лицензии, которое согласно штампу поступило в Министерство 31.03.2020 (л.д. 24–25).

06.04.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440). В соответствии с пунктом 1 данного Постановления продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1. В пункте 1 приложения № 1 к Постановлению № 440 указаны лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции).

ООО «ТАКС» обратилось в Министерство с заявлением от 27.04.2020 о возврате государственной пошлины в сумме 65 000 руб. (поступило в Министерство 07.05.2020) (л.д. 20).

Письмом от 26.05.2020 № 20-26/4404 Министерство отказало Обществу в возврате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 30.03.2020 № 1123 со ссылкой на разъяснения по вопросу возврата госпошлины, размещенные на сайте Министерства финансов Российской Федерации (л.д. 18–19).

Не согласившись с отказом в возврате уплаченной госпошлины, ООО «ТАКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по заявлению лицензиата при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 данной статьи.

Исходя из пункта 18 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с абзацем 24 подпункта 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции государственная пошлина уплачивается в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

При этом из содержания пункта 1 статьи 333.16 НК РФ следует, что государственная пошлина взимается с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, за совершение в отношении них юридически значимых действий; выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

Таким образом, государственная пошлина уплачивается за совершение лицензирующим органом такого юридически значимого действия как продление лицензии после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов, и принятия соответствующего решения.

Выдача и продление срока действий лицензий в 2020 году осуществлялось в порядке Закона № 171-ФЗ с учетом особенностей, установленных вступившим в законную силу 06.04.2020 Постановлением № 440.

Из пункта 1 Постановления № 440 следует, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020 и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся приложением № 1 к Постановлению № 440 (далее - Перечень), в пункте 1 которого определено, что срок действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции), действие которых истекает (истекло) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на 12 месяцев.

К тому же согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, изложенным в письме от 07.05.2020 № 03-13-06/37316, обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган в данном случае не требуется, документы не представляются.

При таких обстоятельствах государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением № 440, уплате не подлежит.

При этом Постановление № 440 не содержит применительно к указанной ситуации каких-либо норм, касающихся государственной пошлины, или каких-либо отсылок к соответствующим положениям законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Более того, Постановлением № 440 применительно к лицензиям, указанным в нем, у лицензирующих органов изъяты полномочия, предусмотренные Законом № 171-ФЗ, по совершению в отношении держателей таких лицензий юридически значимых действий - рассмотрение не рассмотренных до принятия этого постановления заявлений и принятие решения о продлении срока действия таких лицензий.

Таким образом, законодатель в рассматриваемом случае устранил обязанность совершения юридически значимых действий, как самим лицензиатом, так и лицензирующим органом, в связи с чем, оплата сбора за его совершение незаконна.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2021 № 308-ЭС21-11287.

Из материалов дела следует, что 31.03.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии серии 11АА № 005093 на розничную продажу алкогольной продукции, приложив платежное поручение от 30.03.2020 № 1123 об уплате государственной пошлины на сумму 65 000 руб.

Заявление Общества принято лицензирующим органом 31.03.2020, в период с 02.04.2020 по 29.04.2020 назначена внеплановая документарная проверка (приказ о проведении проверки от 01.04.2020 № 308 – л.д. 28–29).

В то же время, как указано выше, 06.04.2020 вступило в силу Постановление № 440, которое продлило действие срочных лицензий, в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, сроки действия которых истекали (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года на 12 месяцев (пункт 1). В Постановлении предписано федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется (пункт 3).

07.04.2020 (до истечения срока проведения проверки, предусмотренного приказом от 01.04.2020 № 308) Министерством составлен акт проверки № 308 и вынесено решение № 198/20-08 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми (л.д. 41–43).

Следовательно, продление срока действия лицензии общества произведено нормативным актом Правительства Российской Федерации на основе безусловности, без учета обращения (или отсутствия обращения) лицензиата в лицензирующий орган, без учета соблюдения лицензиатом и при полном отсутствии какого-либо значения указанных условий и установленных Законом № 171-ФЗ требований о подаче лицензиатом в лицензирующий орган заявления и уплаты им государственной пошлины.

Ввиду того, что юридически значимые действия, за которые обществом уплачена государственная пошлина, совершены Министерством 07.04.2020, т.е. после принятия и вступления в силу Постановления № 440, устранившего к тому же обязанность подачи заявления о продлении срока действия лицензии в связи с чрезвычайными, исключительными обстоятельствами (в связи с которыми срок действия лицензии продлевался независимо от факта подачи соответствующего заявления лицензиатом), суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства оснований для отказа возвратить Обществу 65 000 рублей уплаченной государственной пошлины за продление срока действия лицензии.

Иная позиция лицензирующего органа подлежит отклонению по вышеизложенным мотивам как основанная на неверном толковании норм применительно к имеющим место фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, аналогичный правовой подход изложен в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.03.2021 № 27-05-11/20294.

В пункте 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25 НК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Установив указанное, суд, руководствуясь положениями изложенных норм, приходит к выводу о том, что Общество правомерно обратилось с заявлением о возврате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.03.2020 № 1123, рассмотрев которое лицензирующему органу следовало возвратить государственную пошлину как излишне уплаченную.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТАКС» денежные средства в размере 65 000 руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТАКС» 2 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по ходатайству истца.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Тарасов