Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А06-1682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1682/2019
г. Астрахань
15 апреля 2019 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 09.04.2019 года объявлялся перерыв до 11.04.2019 года, в судебном заседании от 11.04.2019 года объявлялся перерыв до 12.04.2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области) к Обществу с ограниченной ответственности «Здоровье Семьи» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.,

при участии до и после первого и второго перерыва:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области): ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2018 года, ФИО3, представитель по доверенности от 22.03.2019 года;

от Общества с ограниченной ответственности «Здоровье Семьи» - ФИО4 (паспорт) – генеральный директор.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственности «Здоровье Семьи» за осуществление медицинской деятельности без лицензии.

Представитель заявителя просил суд привлечь ООО «Здоровье Семьи» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП за осуществление медицинской деятельности без необходимой лицензии. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просили суд в удовлетворении заявления отказать, в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством здравоохранения Астраханской области Обществу с ограниченной ответственности «Здоровье Семьи» была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 14.08.2017 года серии ЛО 30-01-001705. В данной лицензии не был указан в качестве разрешенного вида медицинской деятельности такой вид, как акушерство и гинекология (искусственное прерывание беременности).

В результате внеплановой документарной проверки ООО «Здоровье Семьи», согласно приказу Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 08.02.2019 года №П30-35/19 в период с 12.02.2019 по 26.02.2019 выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, в нарушение пп. 46 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 г. № 121н «Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» ООО «Здоровье семьи» осуществлялась медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), по адресу: 414024, Россия, Астраханская область. <...>.

Так, пациентка ФИО5 обратилась в ООО «Здоровье семьи» за медицинской услугой по искусственному прерыванию беременности медикаментозным способом, данной пациентке работником Общества было проведено искусственное прерывание беременности медикаментозным способом при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности данного вида услуг.

По выявленному факту административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 г. №06-01-37/25 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы административного производства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит оставлению без удовлетворения в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

Как подтверждается материалами дела, следует из пояснений сторон и медицинской карты, пациентка ФИО5 обратилась в ООО «Здоровье семьи» - 05.11.2018 г. (л.д. 21). Из пояснений представителей сторон, предоставленных в судебном заседании 12.04.2019 г., и зафиксированных судом путем аудиозаписи следует, что искусственное прерывание беременности медикаментозным способом было оказано работником Общества пациентке 05.11.2018 г.

Как подтверждается вкладышем в медицинскую карту (прерывание беременности медикаментозным методом) пациентке врачом клиники была назначена явка на прием 17.11.2018 г., однако из записи в медицинской карте следует, что, в связи с неявкой пациентки, врачом был осуществлен активный патронаж по телефону, от контрольного визита пациентка отказалась» ( л.д.26).

Таким образом, административным органом установлено, что последней датой осуществления ООО «Здоровье семьи» соответствующей деятельности без лицензии является 17.11.2018 г.

Поскольку, последней датой осуществления деятельности без лицензии является 17.11.2018 г., то срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется указанной даты.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

С учетом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту принятия судом решения по делу, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Здоровье семьи» к административной ответственности за выявленное правонарушение истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения ООО «Здоровье семьи» к административной ответственности за совершение выявленного административным органом нарушения на дату рассмотрения дела судом истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов