Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А56-105426/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105426/2021
20 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (191023 Санкт-Петербург город площадь Ломоносова дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>)

Ответчик: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга "Ленводхоз" (198095, <...>, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2019, ИНН: <***>)


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 14.04.2022,

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП, Истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга "Ленводхоз" (далее - СПБ ГКУ «Ленводхоз», Ответчик) (с учетом уточнения от 21.02.2022) , в котором просил:

1.обязать СПБ ГКУ «Ленводхоз» в установленном законом порядке в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Водовод Павловский (часть Таицкого)»;

2.установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с СПБ ГКУ «Ленводхоз» в пользу КГИОП, как 50000 руб. в случае неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 100 000 руб. в месяц по требованию, указанному в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением от 19.11.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 21.02.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 14.04.2022 представитель Истца настаивал на удовлетворении иска.

Представитель Ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

Система водоснабжения с сооружениями, расположенная по адресу: г. Пушкин, от Нижнего пруда по ул. Набережной до района Большой Звезды Павловского парка, согласно постановлению Правительства от 10.07.2001 № 527 является объектом культурного наследия федерального значения «Водовод Павловский (часть Таицкого)» (далее - Объект).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) и на основании задания КГИОП от 28.05.2020 № 01-58-221/20-0-0 КГИОП произведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта и зафиксировано его неудовлетворительное состояние.

В соответствии с распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 26.02.2020 № 271-рз Объект передан в оперативное управление Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Санкт-Петербурга «Ленводхоз».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2020 № 423 Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений «Лснводхоз» реорганизовано и переименовано в Санкт - Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей срсды Санкт-Петербурга «Ленводхоз» - СПБ ГКУ «Ленводхоз» .

КГИОП выдано задание от 14.07.2020 № 01-52- 1480/20-0-1 (капитальный ремонт Объекта), однако, проектная документация на данный момент в КГИОП не поступала.

Согласно пункту 1.2 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 (далее - Положение), КГИОП является органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3.37 Положения КГИОП обращается в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия в натуре.

Ссылаясь на неудовлетворительное состояние Объекта, КГИОП обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, Ответчик сослался на то, что Охранное обязательство собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия на Объект, устанавливающее требования по сохранению объекта культурного наследия, отсутствует. В свою очередь, СПб ГКУ «Ленводхоз» предприняты меры для сохранения объекта культурного наследия, а именно: получено Задание, объявлен конкурс на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для капитального ремонта Объекта, направлен запрос на получение охранных обязательств Объекта.

Ответчик пояснил, что 30.06.2020 СПб ГКУ «Ленводхоз» было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 01-52-1480/20-0-0 (далее - Задание). Согласно указанному Заданию СПб ГКУ «Ленводхоз» надлежит разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия. При этом выполнение реставрации Объекта не предписывается выданным Заданием.

С целью проведения капитального ремонта Объекта СПб ГКУ «Ленводхоз» расходы на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию, инженерным изысканиям, разработку проектной и рабочей документации для капитальною ремонта водовода Павловского заложены в смету на 2022-2023 годы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3 законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Требованиями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта не определен. Также запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Закона №73-ФЗ под предметом охраны понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению. Предмет охраны определяется на основании проведенной историко-культурной экспертизы объекта (пункт 2 статьи 32 Закона №73-ФЗ).

С учетом изложенного, следует признать, что проведение реставрационных работ до момента установления предметов охраны невозможно.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ КГИОП доказательств утверждения предмета охраны на данному объекту культурного наследия не представил. Распоряжение от 01.03.2021 № 51-р относится к иному объекту культурного наследия «Водовод Таицкий». Из п. 6 задания на проведение работ от 30.06.2020 также следует, что предмет охраны Объекта не утвержден.

Утверждение предмета охраны к компетенции Ответчика не относится.

Таким образом, предъявление иска к ответчику об обязании выполнить реставрацию Объекта является преждевременным, и не соответствует порядку, установленному законодательством для проведения такого рода работ.

С учетом изложенного, исковые требования КГИОП удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Бугорская Н.А.