Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А78-12330/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12330/2023
г.Чита
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 22 марта 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Фадеева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С.Олсуфьевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Крансервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 599 998,50 руб.

при участии:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 18.12.2023; от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 21.11.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крансервис» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» о взыскании убытков по государственному контракту № Ф.2019.0046 от 16.07.2019 в сумме 3 599 998,50 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать. Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что 16 июля 2019 года между Государственным казенным учреждением «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «КранСервис» заключен государственный контракт Ф-2019.0046 на работы по реконструкции кровли машинного зала Первомайская теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), расположенного по адресу: забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Первомайский, Первомайская теплоэлектроцентраль.

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 к государственному контракту п. 1.1 изменен и в него внесены следующие коррективы, а именно выполнение капитального ремонта по реконструкции кровли машинного зала.

В соответствии с п. 3.1 Цена контракта была определена в размере 11999995 (одиннадцать миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 20 (двадцать) копеек.

В соответствии с п. 5.1.1 исполнитель обязан приступить к работе в течение 14 дней с момента поступления аванса.

В приложении к данному государственному контракту Заказчиком был составлен Локальный сметный расчет.

Данный Локальный сметный расчет не соответствовал обязательным работам по качественному и выполнению работа в соответствии ГОСТам и другим предъявляемым к данным работам стандартам, что повлекло бы устранение нарушений за свой счет Исполнителем.

В соответствии с п. 5.1.11 Исполнитель обязан выполнить все работы в соответствии со СНиП, ГОСТ, ТУ, пожарной безопасности, техники безопасности, санитарным нормам и требованиям действующих правовых актов Российской Федерации, обеспечить соблюдение всех требований органов местного самоуправления и контролирующих организаций.

Также в соответствии с п. 7.4 Исполнитель обязан устранить все выявленные недостатки за свой счет.

При начале выполнения работ были установлено, что указанные материалы и виды работ в соответствии с Локальным сметным расчетом не могут обеспечить выполнение работ в соответствии с п. 5.1.11 Контракта.

Кроме того, после поступления аванса, были начаты работы по демонтажу кровли и подготовке к выполнению работ по ее ремонту.

Однако 15 октября 2019 года от обслуживающей организации Первомайской ТЭЦ - АО «ЗабТЭК» поступило письмо за № 2192 о том, что все работы по контракту прекратить, произвести закрытие кровли, в связи с понижением температуры. Все работы по контракту выполнить в 2020 году.

С целью недопущения чрезвычайной ситуации по разморозки системы отопления на территории населенных пунктов Шилкинского района, были в срочном порядке выполнены работы по восстановлению кровли.

О несоответствии локального сметного расчёта и увеличении стоимости работ в адрес Заказчика - ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» направлены письма от 05.12.2019, 12.12.2019, 03.02.2020, 19.03.2020, 27.03.2020 с приложением проекта реконструкции кровли и нового локального сметного расчета.

22 марта 2020 года поступило письмо № 577 от технического директора АО «ЗабТЭК» о предоставлении для согласования проекта производства работ, внесении в график подготовительных работ.

Также 15 апреля 2020 года поступило письмо из ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» о том, что все работы должны быть выполнены в сроки и оснований для увеличения цены контракта не имеется, также в данном письме указано, что дополнительные лимиты на данный год по расходам не предусмотрены.

При отказе в повышении цены контракта в данном письме имеется ссылка на п. 6 ст. 709 ГК РФ, что противоречит нормам законодательства.

В связи с игнорированием наших писем о повышении цены, произведена экспертиза о соответствии локального сметного расчета -приложение к договору и реальному выполнению работ и требованиям-материалов, проведено экспертное исследование, выполняемых Обществом работ на объекте.

Согласно заключение эксперта № ЗО/СЭ/2020 в локальном сметном расчёте по контракту № Ф.2019.0046 не были учтены обязательные и дополнительные работы и материалы необходимые для производства работ по устройству кровли в соответствии с требованиями проектной документации.

На основании произведённых расчётов эксперт установил, что согласно локальному сметному расчёту, составленному при производстве экспертизы стоимость производимых работ с учётом дополнительных работ составляет 17 871 708, 61 рублей. Общая стоимость работ с учётом доставки крана на строительную площадку составляет 18 909 788, 61 рублей.

В соответствии со п. 8 ч. 1 ст. 95 ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений. (Текст закона приведен в соответствии с действующей редакцией на 2020 год).

Полагая, что стоимость государственного контракта подлежала изменению, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков.

Требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 ст. 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716 ГК РФ).

В соответствии со ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1

настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

На основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, применяется Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Из материалов дела следует, что стоимость государственного контракта составляет 11999995,20 руб., цена является твердой.

Работы по контракту выполнены истцом и оплачены ответчиком в полном объеме (л.д.128-145), спора по данным обстоятельствам не имеется.

Проведение дополнительных работ без согласования с заказчиком строительства и внесения изменений в государственный контракт основанием для взыскания убытков не является, что также соответствует судебной практике (определение ВС РФ № 308-ЭС21- 26268 от 10.01.2022).

В соответствии со ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В п.12 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Факт возникновения убытков и виновных действий заказчика суд не усматривает.

Ссылка истца на взаимоотношения с АО «ЗабТЭК» правового значения не имеет, поскольку указанное лицо стороной контракта не является.

В иске следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Крансервис» (ОГРН

<***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 200,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный

апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев