Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А12-14949/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




город Волгоград

29 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.06.2022

Дело № А12-14949/2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 УФСИН по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 01.09.2021.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 УФСИН по Волгоградской области» о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 руб.

Ответчик с заявлением не согласен, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения заявления не находит исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ «ИК № 25 УФСИН по Волгоградской области» (далее — страхователем), представлен отчет по форме СЗВ-М за июнь 2020 года — 13.07.2020, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 1 застрахованное) лицо, не указанное ранее в исходной форме, тем самым, по мнению заявителя, нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014863 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001564.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 №044S01220002591 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за июнь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Также страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года — 13.11.2020, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока 04.12.2020, 12.08.2021 предоставил дополняющую форму СЗВ- М всего на 11 (1+10) застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014879 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001565.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002592 на сумму 1 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за октябрь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года — 11.12.2020, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока —12.08.2021, 29.11.2021 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 13 (6+5+2) застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014901 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001566.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002593 на сумму 4 000 рублей за нарушение срока представления отчетности за ноябрь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Также страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года — 12.01.2021, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 24-02.2021, 29.11.2021 предоставил дополняющую форму СЗВ- М всего на 4 (2+2) застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 26.11.2021, 20.12.2021 а № 044S18210013485, 044S18210014903 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2022, 01.02.2022 № 044S19220000066, 044S19220001567.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 03.02.2022, 01.03.2022 № 044S01220001493, 044S01220002594 на сумму 1 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за апрель 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанным требованиям до 24.02.2022, 24.03.2022.

Также страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за Февраль 2021 года — 03.03.2021, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 330 (319+4+2+2+3) застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014906 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001568.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 №044S01220002595 на сумму 2 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за февраль 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за март 2021 года — 14.04.2021, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 384 (381+1+1+1) застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014925 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001569.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002596 на сумму 1 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за март 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за апрель 2021 года — 14.05.2021, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 10 (1+2+3+4) застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014950 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001570.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002597 на сумму 1 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за апрель 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за май 2021 года — 15.06.2021, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 20 (8+12) застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014952 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001571.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002598 на сумму 5 000 рублей за нарушение срока представления отчетности за май 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 года 12.07.2021, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 5 (1+1+3) застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014955 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001572.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002599 на сумму 2 000 рублей за нарушение срока представления отчетности за июнь 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за июль 2021 года — 10.08.2021, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014959 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001573.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002600 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за июль 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года — 13.10.2021, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-М всего на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 20.12.2021 № 044S18210014958 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 044S19220001574.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.03.2022 № 044S01220002601 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за сентябрь 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 24.03.2022.

Кроме того, страхователь представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год — 28.02.2019, то есть, в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока предоставил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ всего на 2 (1+1) застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 22.11.2021 № 044S18210013357 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.12.2021 № 044S19210014050.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.02.2022 № 044S01220001414 на сумму 1 000 рублей за нарушение срока представления отчетности за 2018 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 21.02.2022.

Согласно абзацу 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции от 20.07.2020 года в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не уплачена и составляет 22 000 рублей.

Обращаясь с заявлением взыскании финансовых санкций в суд, истец указал, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020 года (далее - Инструкция № 211 н).

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Заявитель указывает, что поскольку сведения в отношении застрахованных лиц представлены после утверждения Инструкции № 211н (22.04.2020 г.) и вступления ее в силу (27.07.2020 г.), то в рассматриваемом случае к данным правоотношениям подлежит применению абзац четвертый пункта 40 Инструкции № 211н как норма прямого действия, в связи с тем, что они возникли после 27.07.2020.

Именно, отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц в исходных формах СЗВ-М, послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде применения к нему финансовых санкций, поскольку орган ПФР не принимал ранее в исходной форме сведений на застрахованных лиц, а сведения о которых представлены позже, в дополняющей форме с нарушением срока.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Самостоятельно устранив ошибку в установленные пенсионным фондом сроки, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что учреждение представило дополнительные сведения в установленный заявителем срок для устранения нарушений, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.

Суд указывает на недопустимость ее применения к ситуациям представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за страховые периоды, которые истекли до момента вступления указанной Инструкции в законную силу (до 27.07.2020).

Такой правовой подход обусловлен тем, что положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, а потому обратной силы не имеют.

То обстоятельство, что ответчик представил дополняющие сведения, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения в ином отчетном периоде, когда действовало правовое регулирование, определяемое на даты истечения установленных законом сроков исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Своевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении недостоверных исходных сведений состава правонарушения не образует, а представление обществом изначально недостоверных сведений в вину обществу в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление основано на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06-9403/2021, др.)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.В. Кострова