Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А46-2510/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2510/2021
26 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть определения объявлена 22 марта 2021 года.

Определение в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 № 2-Д, удостоверение, диплом),

от акционерного общества «Почта России» – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, в отношении которого составлен протокол, АО «Почта России», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Ко АП РФ).

Определением от 24.02.2021 Арбитражного суда Омской области указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-2510/2021

В направленном АО «Почта России» в материалы дела отзыве Общество факт наличия в его действиях состава административного правонарушения не опровергло, просило передать дело на рассмотрение Арбитражного суда Московской области, то есть, по месту совершения правонарушения.

В судебном заседании 22.03.2021 объявлена резолютивная часть определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд продолжил судебное разбирательство, не дождавшись обжалования определения об отказе в объединении дел, поскольку согласно вышеназванным разъяснениям отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, от АО «Почта России» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил.

Как указано в заявлении административного органа, вменяемое в вину Обществу нарушение, заключается в нарушении установленного контрольного срока пересылки посылки № 64409949246780 (заказная бандероль), принятой 11.12.2020 в отделении почтовой связи в филиале АО «Почта России» в городе Омске и следовавшей в город Люберцы Московской области.

Как следует из информации об отслеживании почтовых отправлений на сайте АО «Почта России», принятое 11.12.2020 в городе Омске почтовое отправление прибыло в место вручения адресату лишь 25.12.2020 вместо 17.12.2020, как того требуют нормативы контрольных сроков пересылки.

Указанное нарушение было обнаружено административным органом по итогам рассмотрения обращения гражданина ФИО2 (от 25.12.2020 вх. № 01-20-1661/55), являющегося отправителем бандероли.

15.02.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/57, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ с учетом конституционно-правового смысла, выявленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П, в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит применению общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности, а именно: как указано в данной норме, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно подпункту «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее – Приказ № 257) утверждены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

Согласно пункту 6 Приложения к Приказу контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению № 1 к нормативам, между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Таким образом, контрольный срок пересылки заказной бандероли между городами Омск и Люберцы, Московская область составляет 6 дней.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление поступило в отделение связи 11.12.2020, следовательно, срок вручения с учетом положений Приказа № 257 не позднее 17.12.2020 (отправление вручено 25.12.2020).

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, считается оконченным в момент истечения последнего дня срока вручения и не является длящимся.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 18.12.2020 - со дня, следующего за днем, установленным как срок вручения, и заканчивался 17.03.2021 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению трехмесячного срока (первый месяц - с 18.12.2020 по 17.01.2021, второй месяц - с 18.01.2021 по 17.02.2021, третий месяц – с 18.02.2021 по 17.03.2021).

Таким образом, привлечение АО «Почта России» к административной ответственности после 17.03.2021 является недопустимым.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2019 №303-ЭС19-15753 по делу №А73-209/2019 и пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 №19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности».

Поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд не вправе оценивать фактические обстоятельства дела на предмет наличия в действиях лица, в отношении которого составлен протокол, состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева