Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А70-25251/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25251/2021
г. Тюмень
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2022г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трилем С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 26.11.2021 № 7-45-2021

заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Казанский муниципальный район в лице Администрации Казанского муниципального района (далее – прокуратура)

к Администрации Казанского муниципального района (далее – администрация)

главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель)

о признании недействительной сделки

о применении последствий недействительности


при участии:

от прокуратуры: ФИО2, служебное удостоверение ТО №269907 от 14.09.2020г.

от администрации: не явилась, извещена

от предпринимателя: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 23.12.2021 поступило исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Казанского муниципального района в интересах Администрации Казанского муниципального района с требованиями к Администрации Казанского муниципального района и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с требованиями о признании недействительными положения договора аренды земельного участка от 24.08.2021 и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что в соответствии с распоряжением Администрации Казанского муниципального района от 21.07.2021 №630 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен в аренду для скотоводства земельный участок с кадастровым номером 72:11:0801002:351 площадью 61742 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Казанский р-н, 01,1 кв. восточнее с. Пешнево, назначение – земли сельскоозяйственного назначения. Между Администрацией Казанского муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 24.08.2021 заключен договор аренды земельного участка №55. Договор 01.09.2021 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Как указывает истец, в силу действующего законодательства, Администрация Казанского муниципального района не опубликовала в телекоммуникационной-сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru сведений о возможном предоставлении указанного земельного участка в аренду для привлечения максимально возможного круга заинтересованных к процедуре предоставления земельного участка. Такая информация была опубликована лишь на сайте Администрации и в местном печатном издании «Наша жизнь», что привело к нарушению интересов неопределённого круга лиц.

В связи с чем, по мнению истца, при заключении договора не были соблюдены обязательные для сторон правила и условия определенные ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В связи с указанными обстоятельствами, в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Администрация и предприниматель представили отзывы на иск, в которых заявили о признании иска в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. При этом согласно ч.4 ст.70 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В рассматриваемом деле таких обстоятельств не установлено. В связи с чем, признание иска сторонами судом принимается.

Представитель администрации и предприниматель, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная (ничтожная сделка) является недействительной с момента её совершения, независимо от признания ее таковой судом.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения,

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171) введены нормы, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок предоставления земельных участков указанной категории.

Так, согласно пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности определен сайт -www.torgi.gov.ru. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Из содержания указанных императивных норм права следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду подлежало опубликованию и размещению, в том числе на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Информация (извещение) о возможном предоставлении указанного земельного участка размещена на сайте администрации Казанского муниципального района и местном печатном издании «Наша жизнь».

При этом данная информация (извещение) на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не размещалась.

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с этим, своевременное и публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами на момент заключения договора сторонами не соблюдены обязательные для сторон правила и условия в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

В связи с чем, договор аренды земельного участка от 24.08.2021 №55 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением действующего законодательства, без публичного информирования, что ограничило возможность участия в распоряжении земельным участком иных лиц, посредством подачи ими своих предложений.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом,

В соответствии с п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должным применяться другие последствия нарушения, ее связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при её заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельного участка в отсутствие публикации на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права муниципального района в данному случае является передача прав на спорный участок администрации Казанского муниципального района в соответствие с требованиями ст.ст.12, 167 ГК РФ.

Указанные нарушения требований ЗК РФ затрагивают интересы публично-правового образования - Казанского муниципального района в лице Администрации Казанского муниципального района.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу разных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Оспаривание указанной сделки относится к полномочиям прокурора, в связи с чем, данное заявление предъявлено в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ст.52 АПК РФ.

При подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе о признании права, размер государственной пошлины, в соответствии с пп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составляет 6000,00 рублей. В силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ заместитель прокурора Тюменской области и Администрация Казанского муниципального района Тюменской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

В п.12 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 разъяснено, согласно пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из этого, поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не освобождена от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей относятся на нее в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 24.08.2021 №55, заключенного Администрацией Казанского муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Казанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 72:11:0801002:351, площадью 61742 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Казанский р-н, 0,1 км восточнее с.Пешнево, в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 6000,00 рублей.

Выдать исполнительный лист в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Маркова Н.Л.