Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А57-6671/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А57-6671/2023
18 декабря 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Болобан Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Большая Перемена» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково,

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 308645024000040, ИНН <***>), город Саратов,

о признании недействительным пункта 2 части 2 статьи 80 Положения о порядке проведения закупок для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от 5 декабря 2022 года,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 12 октября 2023 года № 3,

представителя третье лица - администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, - ФИО4, действующей на основании доверенности от 17 марта 2023 года № 347,

иные лица, участвующие в деле, и их представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Большая Перемена» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №3» Фрунзенского района г. Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, о признании недействительным пункта 2 части 2 статьи 80 Положения о порядке проведения закупок для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 7 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 308645024000040, ИНН <***>), город Саратов.

Третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, и индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 308645024000040, ИНН <***>), город Саратов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие третьих лиц - Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308645024000040, ИНН <***>), город Саратов, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в судебное заседание возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2021 года наблюдательным советом муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова (далее - ответчик) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова (протокол от 16 апреля 2021 года № 6) (далее - Положение).

В силу пункта 25 статьи 55 Положения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) могут осуществляться в любом из следующих случаев: закупка на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся.

26 декабря 2022 года ответчиком размещено в единой информационной системе извещение о закупке № 32211990665 о проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства с начальной максимальной ценой 1 791 992 рубля 02 копейки.

По итогам закупки между ответчиком и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор № 2022.1534897 на оказание услуг по организации питания.

26 августа 2022 года ответчиком размещено в единой информационной системе извещение о закупке № 32211644806 о проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства с начальной максимальной ценой 1 461 934 рубля 50 копеек.

По итогам закупки между ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью «РУССКИЙ КЕЙТЕРИНГ» заключен договор № 2022.941759 на оказание услуг по организации питания.

Истец, считая, что он был незаконно лишен возможности предложить учреждению свои услуги по организации питания обучающихся, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил арбитражному суду копии Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного, учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова, скриншотов с сайта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованиями, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком. При этом целью предъявления иска в арбитражный суд должно явиться восстановление этих прав и интересов.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг применяются к хозяйственными обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Способами закупки являются конкурс или аукцион. Положением о закупке могут быть предусмотрены иные способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (статья 3 названного Закона).

Наблюдательным советом муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова (далее - Положение), пунктом 2 части 2 статьи 80 которого определено осуществление у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки товаров, работ, услуг для нужд заказчика в размере , не превышающем 12 000 000 рублей по одной сделке.

На основании статьи 3.6. Закона № 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

При этом, Закон № 223-ФЗ не содержит закрытого перечня способов закупки, не определяет условия и порядок их применения или принципы установления таких способов, порядка и условий их применения, называя только некоторые из возможных способов закупки, прежде всего конкурсы и аукционы, оговаривая, что в положении о закупке могут быть предусмотрены и иные способы закупки (часть 3 статьи 3), в том числе закупка у единственного контрагента (пункт 2 части 19 статьи 4).

Право заказчика закрепить в положении тот или иной способ закупки и условия применения этого способа, в том числе и закупки у единственного контрагента, не поставлены в Законом № 223-ФЗ в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от цены договора.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2022 года на платформе электронной торговой площадки РТС-тендер (далее - площадка) в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о порядке проведения закупок ответчиком размещена закупка с использованием агрегатора малых закупок (электронного магазина), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства для определения исполнителя для оказания услуг по организации горячего питания обучающихся.

Начальная (максимальная) цена закупки 1 461 934 рубля 50 копеек. Номер закупки в ЕИС 32211644806.

Срок оказания услуг: с 1 сентября по 31 декабря 2022 года включительно ежедневно, за исключением выходных, праздничных дней и каникулярного периода. Критерии оценки заявок, согласно условиям извещения: цена; опыт исполнения договора.

Из размещенных на платформе предложений участников, площадкой автоматически отобраны 37 заявок, предмет предлагаемых услуг которых соответствовал потребности заказчика.

Предложения 33 участников превышали начальную (максимальную) цену, установленную в закупке, в связи с чем, заказчиком не рассматривались.

В перечне участников закупки содержалось 15 предложений от истца, каждое из которых превышало максимальную цену заказчика.

Таким образом, заказчик выбирал исполнителя для заключения договора из заявок 4-х участников, предложения которых соответствовали условиям закупки

26 декабря 2022 года на платформе электронной торговой площадки РТС-тендер (далее - площадка) в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о порядке проведения закупок муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Гимназия № 3» Фрунзенского района города Саратова размещена неконкурентная закупка в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, для определения исполнителя для оказания услуг по организации горячего питания обучающихся 1-4 классов ответчика.

Начальная (максимальная) цена закупки 1 791 992 рубля 02 копейки. Номер закупки в ЕИС 32211990665.

Срок оказания услуг: с 09 января по 31 мая 2023 года включительно ежедневно, за исключением выходных, праздничных дней и каникулярного периода. Критерии оценки заявок, согласно условиям извещения: цена; аналогичный опыт; деловая репутация; обеспеченность кадровыми ресурсами; обеспеченность материально - техническими ресурсами.

Заявок от истца на данную закупку не поступало.

Из размещенных на платформе предложений участников, площадкой автоматически были отобраны 4 заявки, предмет предлагаемых услуг которых соответствовал потребности заказчика.

Предложения общества с ограниченной ответственностью «Саратовский комбинат школьного питания» в количестве 2-х заявок не соответствовали требованиям данной конкретной закупки

Таким образом, заказчик выбирал исполнителя для заключения договора из заявок 2-х участников, предложения которых, соответствовали условиям закупки.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемый пункт 2 части 2 статьи 80 Положения не ограничивает права истца на участие в закупке по организации горячего питания.

В 2022 году закупки по организации горячего питания обучающихся проводились не как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которые оспариваются истцом, а как неконкурентные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2023 году закупки по организации горячего питания обучающихся также проводились неконкурентным способом у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оспариваемый пункт Положения является недействующей редакцией, что подтверждается в единой информационной системе.

28 сентября 2022 года наблюдательным советом ответчика утверждено Положение о порядке проведения закупок для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» (протокол от 28 сентября 2022 года), которое размещено в единой информационной системе.

Согласно действующей редакции Положения пункт «Закупка на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся» единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) отсутствует.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Болобан