Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А45-913/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-913/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН: <***>) о признании недействительным представления от 12.11.2020 №51-19-17/10-10249 в части пунктов 1, 3, заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 31.07.2020, ФИО3, доверенность №10/64 от 15.04.2021, ФИО4, доверенность № 10/212 от 22.10.2020,

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 19.03.2021, ФИО6, доверенность от 19.03.2021,

установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее – заявитель, Учреждение) о признании недействительным представления от 12.11.2020 №51-19-17/10-10249 в части пунктов 1, 3, заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление).

Заявитель, считает что заинтересованным лицом необоснованно указано о нарушении Учреждением норм законодательства, в связи с чем представление УФК по НСО в части установления в пунктах 1 и 3 представления нарушений является недействительным.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает представление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 29.07.2020 № 537 в период с 03.08.2020 по 18.09.2020 в отношении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2019 год.

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения:

1. В нарушение подпункта 3 пункта I статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Раздела III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, пункта 4.84 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-35.2004, введенной в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 (далее - МДС 81-35.2004), пункта 2.1 раздела 2 «Порядок применения норм» Сборника сметных норм и затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 (далее - ГСН 81-05-01-2001) при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог в 8 случаях произведена оплата за счет средств федерального бюджета за временные здания и сооружения по КБК 176 04 09 610R153932 244 в общей сумме 9 142 193,18 рублей, не предусмотренные при выполнении ремонта МДС 81-35.2004 и ГСН 81-05-01-2001.

2. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в одном случае при исполнении контракта от 03.06.2019 № 0851200000619001992 в результате завышения стоимости за единицу в локальном сметном расчете № 02-03-03 «Обустройство дороги» по позиции 2 «Смеси скальной с включением глины» предусматривающей стоимость единицы на основании прайс-листа АО «Новосибирское карьероуправление», за счет средств федерального бюджета произведена завышенная оплата ОАО «Новосибирскавтодор» смеси скальной с включением глины по КБК 176 04 09 610R153932 244 в общей сумме 19 482,46 рублей, по платежному поручению от 20.11.2019 №764152 на общую сумму 21 006 750,97 рублей, на основании Справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 08.11.2019 № 1-Р/1992 на общую сумму 21 780 000,00 рублей в соответствии с Актом приемки выполненных работ от 08.11.2019 № 1-Р/1992 и расшифровки акта приемки выполненных работ от 08.11.2019 № 1-Р/1992 на общую сумму 21 780 000,00 рублей.

3. В нарушение части 9.1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 4.84 МДС 81-35.2004, пункта 2.1 раздела 2 ГСН 81-05-01-2001 в 24 случаях завышена начальная (максимальная) цена контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общей сметной стоимости по Главе 8. «Временные здания и сооружения» по КБК 176 04 09 610R153932 244 на общую сумму 31 915 533,40 рублей (в том числе: за счет средств федерального бюджета на сумму 21 758 849,18 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 10 156 684,22 рублей), не предусмотренной при проведении работ по ремонту МДС 81-35.2004 и ГСН 81-05-01-2001.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области (ГКУ НСО ТУ АД) от 18.09.2020.

В результате проверки Управлением выдано представление от 12.11.2020 №51-19-17/10-10249, которым Управление требует принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 60 календарных дней с даты получения представления (п. 2 требований).

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 3 представления от 12.11.2020 №51-19-17/10-10249, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Помимо приведенных требований, в представлении необходимо указать (п. 11 Стандарта № 1095, утвержденного Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований":

-объект контроля, тему проверки (ревизии), проверенный период;

-основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

-информацию о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информацию о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

-положения о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Пунктом 3 статьи 18 «Ремонт автомобильных дорог» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено, что Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Разделом III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог», «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация от 16.11.2012 № 402) работы по устройству временных зданий и сооружений, и (или) работы по устройству временных площадок для складирования и хранения материалов в качестве вида работ по ремонту автомобильной дороги не классифицированы и не предусмотрены.

Согласно абзацу в) подпункта 5) пункта 4. раздела II «Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог» Классификации от 16.11.2012 № 402 устройство временных площадок для складирования материалов и рекультивация земель, нарушенных при проведении ремонтных работ классифицировано и предусмотрено в качестве вида работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 2 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила от 10.07.2018 № 800), к рекультивации земель относятся мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 установлено, что размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы:

по расчету, основанному на данных Проектом организации строительства в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм и затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 (1-5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами не учтенными сметными нормами.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 «Порядок применения норм» ГСН 81-05-01-2001 применяется при новом строительстве, а также (с использованием коэффициента К = 0,8) при капитальном ремонте, реконструкции и расширении действующих предприятий и при реконструкции зданий жилищно-гражданского назначения.

Как следует из акта проверки при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог в восьми случаях произведена оплата за счет средств федерального бюджета за временные здания и сооружения по КБК 176 04 09 610R153932 244 в общей сумме 9 142 193,18 рублей, не предусмотренные при выполнении ремонта МДС 81-35.2004 и ГСН 81-05-01-2001.

В 24 случаях завышена начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общей сметной стоимости по Главе 8 «Временные здания и сооружения».

В соответствии с п. 4.13. Контрактов на выполнение работ по ремонту указанных в акте проверки автомобильных дорог, выполненные строительно-монтажные работы принимаются Заказчиком с учетом временных, прочих, непредвиденных работ и затрат в пределах сметного лимита на следующих условиях: - затраты на временные здания и сооружения - за фактически построенные временные здания и сооружения (согласно п.3.2 ГСН 81-05-01-2001).

Вышеуказанные затраты принимаются при наличии их в утвержденной документации и в расчете начальной (максимальной) цены Контракта. Сметы на непредвиденные работы, разрабатываются Подрядчиком за свой счет. Расходы по составлению смет возмещению Заказчиком не подлежат.

Согласно п. 4.84. МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

- по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Таким образом, в проектной документации, в том числе на ремонт, затраты на устройство временных зданий и сооружений могут быть предусмотрены как по нормам (в процентах от стоимости ремонтно-строительных работ), так и расчетным путем исходя из необходимых для выполнения работ по ремонту титульных зданий и сооружений по данным проекта организации строительства.

Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, Разделом III «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» прямо предусмотрены следующие работы по ремонту:

«5) прочие работы по ремонту:

а) рекультивация земельных участков, временно занимаемых на период производства работ, а также нарушенных при проведении ремонтных работ, разборка, снос, демонтаж участков автомобильных дорог и дорожных сооружений (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог), непригодных для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств;

б) устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений ремонтируемых участков автомобильной дороги с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией».

В законодательстве отсутствует запрет на компенсацию затрат подрядчику при выполнении им работ по устройству временных зданий и сооружений.

По перечисленным в заявлении и в акте проверки объектам ремонта согласно п. 4.84. МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, был определен по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Обязательные требования к составу проектно-сметной документации на ремонт объекта капитального строительства на законодательном уровне отсутствуют

Проектные организации используют нормы, приведенные в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001) на капитальный ремонт, применительно к ремонту, так как ГСН 81-05-01-2001 содержит нормы только для условий нового строительства, реконструкции и капитального ремонта. Согласно п. 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства.

В соответствии с пунктом 9.1 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе НМЦК на ремонт может определяться и обосновываться проектно-сметным методом. Контрактом предусмотрен порядок определения затрат на временные здания и сооружения - согласно п.3.2 ГСН 81-05-01-2001.

В ходе выполнения работ по контракту подрядчик обязан в соответствии с пунктом 5.4.6. Контракта представить на утверждение Заказчику сметы на возведение временных зданий и сооружений, затраты на которые предусмотрены утвержденной Документацией и пунктом 5.4.7. Контракта, не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта согласовать с Заказчиком проект производства Работ, утвержденный главным инженером подрядной организации. Приступить к строительно-монтажным Работам только после получения указанного согласования.

Таким образом, в пределах норм затрат, предусмотренных в проектной документации и в НМЦК, подрядчик обосновывает необходимость во временных зданиях и сооружениях путем представления локальной сметы, проекта производства работ, иных обосновывающих документов.

Контрактами на выполнение работ по ремонту согласно п.3.2 ГСН 81-05-01-2001 предусмотрено, что расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения. Оплата подрядчику затрат на ВЗиС (временное обустройство (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, временных проездов и объездов) производилась за фактически построенные временные здания и сооружения в пределах сметного лимита (а не в процентом отношении к стоимости работ по контракту).

В соответствии с п. 4.13. Контракта выполненные строительно-монтажные работы принимаются Заказчиком с учетом временных, прочих, непредвиденных работ и затрат в пределах сметного лимита на следующих условиях:

- затраты на временные здания и сооружения - за фактически построенные временные здания и сооружения (согласно п.3.2 ГСН 81-05-01-2001);

Вышеуказанные затраты принимаются при наличии их в утвержденной Документации и в расчете начальной (максимальной) цены Контракта. Сметы на на возведение временных зданий и сооружений разрабатываются Подрядчиком за свой счет. Расходы по составлению смет возмещению Заказчиком не подлежат.

Сводным сметным расчетом стоимости строительства и Расчетом начальной максимальной цены контракта предусмотрены затраты на временные здания и сооружения (Главы 6,6).

В соответствии с п. 5.4.9. Контракта Подрядчик обязан обеспечивать снятие и сохранность растительного слоя с временно занимаемых земель, с последующим использованием его при рекультивации в соответствии с Документацией.

В соответствии с п. 5.4.11. Контракта Подрядчик обязан производить уборку и вывоз остатков конструкций, материалов, мусора, а также рекультивацию строительной площадки с оформлением акта на рекультивацию земель

В соответствии с п 5.2.7. Контракта Заказчик обязан Своевременно принять и оплатить выполненные надлежащим образом в соответствии с Контрактом Работы.

Выполнение данных работ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

1)обоснованием начальной (максимальной) цены контракта,

2)локально-сметным расчетом на временные здания и сооружения, проверенным и согласованным Заказчиком,

3) исполнительной документацией на временные здания и сооружения,

4) актами освидетельствования скрытых работ;

5) актом рекультивации земельного участка.

Факт выполнения работ не оспаривается заинтересованным лицом.

По объектам ремонта, перечисленным в акте проверки, по которым оплачивались заказчиком затраты по временным зданиям и сооружениям, представлены локальные сметные расчеты (с объемом и стоимостью работ), схемы расположения земельных участков, занятых площадкой для размещения инертных материалов, акты рекультивации земельных участков, акты выполненных работ и иная исполнительская документация.

Заинтересованное лицо в представлении указывает о нарушении законодательства, указывая, что при ремонте не могут выполняться работы по устройству временных зданий и сооружений, так как они не предусмотрены нормативными правовыми актами, и требует устранить причины и условия, способствующие данному нарушению.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что потребность в использовании земельных участков под временные здания и сооружения, в устройстве временных зданий и сооружений существует, поскольку автомобильные дороги вдали от населенных пунктов не соответствуют нормативным требованиям (в т.ч. по ширине), что, в свою очередь, не позволяет выполнять работе по ремонту без временных зданий и сооружений.

Кроме того, в п.4.83, 4.84 ранее действующей методике МДС 81-35.2004 предусматривалось включение в главу 8 сводного сметного расчета затрат на устройство и ликвидацию титульных временных зданий и сооружений при выполнении, в том числе, ремонтно-строительных работ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 12.11.2020 №51-19-17/10-10249 в части нарушений, указанных в пунктах 1 и 3 представления.

Обязать Управление Федерального казначейства по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович