Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А57-10933/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10933/2019
01 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаналиевым А.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ПАО «Т Плюс», Московская область, Красногорский район

заинтересованное лицо:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области, г. Саратов

об оспаривании предписания №1 от 15.02.2019 г., в части

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 27.12.2017 года,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Т Плюс» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным пункта 1 предписания №1 от 15.02.2019 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в период с 21.01.2019 г. по 15.02.2019 г. Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России была проведена плановая выездная проверка в отношении Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки ПАО «Т Плюс» было выдано предписание № 1 от 15.02.2019г., в соответствии с п. 1 которого выявлено следующее нарушение: «Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не возглавляется руководителем организации или его заместителем.

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в период с 21 января 2019 года по 15 февраля 2019 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области, на основании распоряжения от 11.01.2019 г. № 1, в целях исполнения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2019 год, проведена выездная проверка соблюдения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в отношении Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 8 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не возглавляется руководителем или его заместителем.

Так, в соответствии с приказом от 27.12.2018 г. № 1022 «О создании региональной отраслевой функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий в Филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс», председателем комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, назначен главный инженер.

Административный орган пришел к выводу, что главный инженер не является заместителем директора Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», что является нарушением пункта 8 Положения.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о необоснованности данного вывода по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации N 794 от 30.12.2003 г. утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение о единой государственной системе).

Пункт 1 Положения о единой государственной системе определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяется положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы (пункт 4 Положения о единой государственной системе).

Согласно пункту 6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (пункт 7 Положения).

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями (пункт 8 Положения).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» от 26.09.2018 г. № 610 «О распределении полномочий и ответственности между руководителями функциональных направления Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», главный инженер филиала выполняет следующие функции:

П.1.2.47. Исполняет обязанности директора филиала во время его отсутствия.

П.1.2.1. Главный инженер относится к руководителю производственной деятельности Филиала и управляемых подразделений».

Приказом директора Филиала от 17.08.2018 г. № 230 «Об изменении организационной структуры Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», главный инженер находится в структуре заместителей.

Из вышеперечисленных документ следует, что главный инженер Филиала относится к категории руководителей и заместителей, выполняет функции директора в его отсутствие, т.е. замещает его, что подпадает под понятие «заместителя директора», следовательно, назначение указанного лица председателем комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций было законно и обоснованно.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания Главного управления МЧС России по Саратовской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы №1 от 15.02.2019.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова