Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А19-26275/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26275/2017

21.02.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (664022, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ- ВОСТОК" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664009, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ- ВОСТОК" (далее – ООО «ВССК-ВОСТОК») о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения ООО «ВССК-ВОСТОК» к административной ответственности указал на неисполнение предписания от 15.09.2017 № 782/17.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол, требования оспорила в части, указав, что устранение каждого из нарушений занимает длительное количество времени.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ВССК-ВОСТОК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Иркутска ООО «ВССК-ВОСТОК» как застройщику 06.09.2016 выдано разрешение на строительство № RU 38303000-93/11 объекта капитального строительства - «Группа жилых домов с объектами обслуживания и подземной автостоянкой 2 очередь строительства, блок №8, блок №9, блок №10. 2 пусковой комплекс – блок № 8. 3 пусковой комплекс – блоки №№ 9,10», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенной Службой в отношении ООО «ВССК-ВОСТОК» проверки на основании приказа (распоряжения) от 18.08.2017 № 782-срп, составлен акт проверки от 15.09.2017 № 782/17, ООО «ВССК-ВОСТОК» 15.09.2017 выдано предписание № 782/17, предписывающие к устранению в срок до 23.10.2017, в том числе, следующие нарушения:

1. В соответствии с проектной документацией (шифр 10-16-9-КР2, л. 71) разработанной ООО «ДОМО АРТЕ» и имеющей положительное Заключение экспертизы обрамление дверных проемов в блок-секции №9 выполняется с применением конструкций РМ из швеллера 270x100x7. Металлоконструкции РМ крепятся к перекрытиям (снизу и сверху) с помощью крепежных элементов ЗД-3. В описательной части проекта указана информация о том, что обрамление выполняется из парных уголков 50x5, но указаний по креплению данных конструкций нет.

В нарушение указанных требований в альбоме с шифром 10-16-9-КР2 выявлены несоответствия решений по обрамлению дверных проемов (два различных варианта). По акту обрамление дверных проемов в перегородках из кирпича блок-секции №9 выполняется только из парных уголков 50x5, способ крепления металлоконструкций к конструкциям в проекте не отображен. Частично опирание ж/б перемычек на кирпичную кладку менее 250 мм.

2. В соответствии с проектной документацией (шифр 10-16-9-КР2, л. 58) армирование стены № 17 и 17* выполняется в соответствии со схемой армирования.

В нарушение указанных требований конструктив блок-секции №9 (ж/б каркас незадымляемых лестничных клеток в осях 4/9-5/9 и 9/9-10/9) не соответствует проектному решению. Вертикальные элементы (колонны) с отм. +10,900 до 16,300; с отм. +22,500 до +27,900 и с отм. +34,100 по +39,500 не выполнены.

3. В предыдущей редакции проектной документации (Шифр 10-16-АР) от 2016 года в незадымляемых лестничных клетках в осях 4/9-5/9 и 9/9-10/9 имеются оконные проемы для витражных конструкций с отм. +4,000 по +46,600. В новой редакции проектной документации (Шифр 10-16-АР) имеющей положительное заключение Экспертизы в указанных лестничных клетках в осях 4/9-5/9 и 9/9-10/9 витражные конструкции отсутствуют, однако в Заключении экспертизы от 05.04.2017 № 24-2-1-2-0002-17 указано что в проектную документацию в раздел 3 Архитектурные решения» изменения не вносились (по факту фасад блок - секции № 9 изменился).

4. в соответствии с п. 6.5.3 СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» для обеспечения независимого деформирования перегородок следует предусматривать антисейсмические швы между вертикальными торцевыми и верхней горизонтальной гранями перегородок и несущими конструкциями здания. Ширину швов принимают по максимальному значению перекоса этажей здания при действии расчетных нагрузок с учетом прогиба перекрытия в эксплуатационной стадии, но не менее 20 мм. Швы заполняют упругим эластичным материалом.

В нарушение указанных требований при кладке перегородок на 2 и 3 этажах блок-секции №9 частично антисейсмические швы в местах сопряжения с ж/б конструкциями менее 20мм.

5. В соответствии с требованиями ч.2 ст.1, ст. 4. ст. 52, ст. 89 Федерального закона № 123 ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.7 Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 кв.м. в наружных стенах на каждом этаже.

В нарушение указанных требований на объекте в блок-секции №8 в лестничной клетке в наружной стене выполнен световой проем площадью 0,555 кв.м. размерами 0.37x1.5м.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 24.10.2017 № 1065-срп должностным лицом Службы в период с 30.10.2017 по 10.11.2017 в отношении ООО «ВССК-ВОСТОК» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 15.09.2017 № 782, в ходе которой установлено неисполнение предписания Службы от 15.09.2017 № 782/17 в указанной части.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.11.2017 № 1065/17.

По факту неисполнения предписания 15.09.2017 № 782/17, должностным лицом Службы 24.11.2017 в отношении ООО «ВССК-ВОСТОК» составлен протокол № 1065/17 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «ВССК-ВОСТОК» а к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Учитывая, что объект «Группа жилых домов с объектами обслуживания и подземной автостоянкой 2 очередь строительства, блок №8, блок №9, блок №10. 2 пусковой комплекс – блок № 8. 3 пусковой комплекс – блоки №№ 9,10», расположенный по адресу: <...>. относится к объектам капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, соответственно является объектом государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 06.09.2016 № RU 38303000-93/11 Общество является застройщиком объекта капитального строительства - Группа жилых домов с объектами обслуживания и подземной автостоянкой 2 очередь строительства, блок №8, блок №9, блок №10. 2 пусковой комплекс – блок № 8. 3 пусковой комплекс – блоки №№ 9,10», расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, действуя в качестве застройщика спорного объекта, Общество несет обязанность по осуществлению строительства указанного объекта в соответствии с проектной документацией.

По результатам проведенной на основании приказа (распоряжения) от 18.08.2017 № 782-срп Службой проверки в отношении Общества, составлен акт проверки от 15.09.2017 № 782/17, выдано предписание от 15.09.2017 № 782/17 на устранение в срок до 23.10.2017, в том числе, следующих нарушений:

1. В нарушение требований проектной документацией (шифр 10-16-9-КР2, л. 71) в альбоме с шифром 10-16-9-КР2 выявлены несоответствия решений по обрамлению дверных проемов (два различных варианта). По акту обрамление дверных проемов в перегородках из кирпича блок-секции №9 выполняется только из парных уголков 50x5, способ крепления металлоконструкций к конструкциям в проекте не отображен. Частично опирание ж/б перемычек на кирпичную кладку менее 250 мм.

2. В нарушение требований проектной документацией (шифр 10-16-9-КР2, л. 58) конструктив блок-секции №9 (ж/б каркас незадымляемых лестничных клеток в осях 4/9-5/9 и 9/9-10/9) не соответствует проектному решению. Вертикальные элементы (колонны) с отм. +10,900 до 16,300; с отм. +22,500 до +27,900 и с отм. +34,100 по +39,500 не выполнены.

3. В предыдущей редакции проектной документации (Шифр 10-16-АР) от 2016 года в незадымляемых лестничных клетках в осях 4/9-5/9 и 9/9-10/9 имеются оконные проемы для витражных конструкций с отм. +4,000 по +46,600. В новой редакции проектной документации (Шифр 10-16-АР) имеющей положительное заключение Экспертизы в указанных лестничных клетках в осях 4/9-5/9 и 9/9-10/9 витражные конструкции отсутствуют, однако в Заключении экспертизы от 05.04.2017 № 24-2-1-2-0002-17 указано что в проектную документацию в раздел 3 Архитектурные решения» изменения не вносились (по факту фасад блок - секции № 9 изменился).

4. В нарушение требований п. 6.5.3 СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» при кладке перегородок на 2 и 3 этажах блок-секции №9 частично антисейсмические швы в местах сопряжения с ж/б конструкциями менее 20мм.

5. В нарушение требований ч.2 ст.1, ст. 4. ст. 52, ст. 89 Федерального закона № 123 ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.7 Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", на объекте в блок-секции №8 в лестничной клетке в наружной стене выполнен световой проем площадью 0,555 кв.м. размерами 0.37x1.5м.

По результатам проведенной Службой в период с 30.10.2017 по 10.11.2017 проверки на предмет исполнения предписания от 15.09.2017 № 782 установлено неисполнение ООО «ВССК-ВОСТОК» указанные выше требований данного предписания.

Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что предписание на устранение нарушений выдано Службой в соответствии с действующим законодательством и требованиями проектной документации, прошедшей экспертизу. В связи с чем судом не принимаются доводы общества на письма проектной организации по обрамлению проемов и витражным конструкциям.

Как следует из пояснений представителя ООО «ВССК-ВОСТОК» в судебном заседании ООО «ВССК-ВОСТОК» принимаются меры по внесению изменений в проектную документацию и на устранение допущенных нарушений.

Вместе с тем, суд отмечает, что проведение мероприятий по устранению установленных нарушений могло являться основанием для продлений срока исполнения предписания, однако ООО «ВССК-ВОСТОК» данным правом не воспользовалось, с заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 15.09.2017 № 782 ООО «ВССК-ВОСТОК» в надзорный орган в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, ООО «ВССК-ВОСТОК» в срок до 23.10.2017 требования предписания от 15.09.2017 № 782 в полном объеме не выполнены.

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе, предписанием от 15.09.2017 № 782, актом проверки 10.11.2017 № 1065/17, протоколом об административном правонарушении от 24.11.2017 № 1065/17, другими материалами дела, достоверно подтверждается факт невыполнения ООО «ВССК-ВОСТОК» в полном объеме в установленный срок – до 23.10.2017 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 15.09.2017 № 782, что образует объективную сторону вменяемого нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и его виновности в совершении данного правонарушения. Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат. С заявлением о продлении сроков исполнения предписания ООО «ВССК-ВОСТОК» в административный орган в установленном порядке не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВССК-ВОСТОК» административным органом не допущено и судом не установлено.

Судом установлено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек. При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ООО «ВССК-ВОСТОК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

С учетом срока, установленного ст. 4.6. КоАП РФ, при назначении административного наказания, в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено, что ООО «ВССК-ВОСТОК» решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2017 по делу № А19-10062/2017, привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП.

Исходя из положения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая, что ООО «ВССК-ВОСТОК» ранее привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ- ВОСТОК", место нахождения: 664009, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.03.2005; ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 55 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области), лицевой счет 04342D00460, р/счет <***> в Отделении Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83911690040040000140, ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина