Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А09-11755/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11755/2021
город Брянск
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к акционерному обществу «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 1 от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность № 30 от 14.10.2019);

установи:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу стороны не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме, сообщила о неоднократности совершения ответчиком правонарушений.

Представитель ответчика направила в суд письменный отзыв, факт совершения правонарушения признает, просила применить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав доводы представителей административного органа и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019), является правопреемником ФГУП «Почта России» и осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России», сроком действия до 11.04.2023.

На основании обращения ФИО4 (вх. № 01-03-02-1008/32 от 29.10.2021) Управлением Роскомнадзора по Брянской области была проведена проверка по оказанию услуг почтовой связи АО «Почта России» в части соблюдения порядка доставки и вручения регистрируемого почтового отправления (заказного письма 1 класса № 66260565000877 от 06.10.2021, направленное из г. Минусинск в г. Брянск получателю ФИО4).

В ходе проведения проверки административным органом установлен факт нарушения АО «Почта России» порядка доставки регистрируемого почтового отправления, выразившееся в неверном присвоении адресного хранения заказному письму № 66260565000877 от 06.10.2021, поступившему 12.10.2021 в место доставки (отделение почтовой связи Брянск 241007), в результате чего, письмо по указанному на нем адресу не доставлялось и получатель не был извещен о регистрируемом почтовом отправлении.

Усмотрев в действиях АО «Почта России» признаки административного правонарушения Управлением Роскомнадзора по Брянской области составлен протокол № АП-32/0/268 от 17.12.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX соответствующего Перечня. Согласно пункту 5 раздела XX Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

На основании пункта 10.3.2. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежит, в том числе, регистрируемая письменная корреспонденция (в том числе письма и бандероли 1-го класса) категорий «заказное» и «с объявленной ценностью» (в том числе пересылаемые с наложенным платежом).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе рассмотрения обращения ФИО4 административным органом установлено, что заказное письмо 1 класса № 66260565000877 от 06.10.2021, направленное из г. Минусинск в г. Брянск в адрес ФИО4, поступило 12.10.2021 в место доставки (отделение почтовой связи Брянск 241007), где данному письму было присвоено неверное адресное хранение, в результате чего письмо по указанному на нём адресу не доставлялось и получатель не был извещён о регистрируемом почтовом отправлении не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения, что подтверждается ответом УФПС Тверской области АО «Почта России» (исх. № МР69-05/684 от 26.11.2021) на запрос Управления Роскомнадзора по Брянской области (исх. № 6668-01/32 от 08.11.2021).

После неоднократного обращения ФИО4 в отделение почтовой связи Брянск 241007 с целью получения письма и отказов сотрудников отделения в его выдаче, 28.10.2021 было подано заявление на розыск письма оператору почтовой связи, после чего заказное письмо 1 класса № 66260565000877 от 06.10.2021 было выдано получателю 05.11.2021.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены требования пункта 32, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пункта 5 раздела XX постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден ответом УФПС Тверской области АО «Почта России» (исх. № МР69-05/684 от 26.11.2021) на запрос Управления Роскомнадзора по Брянской области (исх. № 6668-01/32 от 08.11.2021), копией лицензии № 162571, протоколом № АП-32/0/268 от 17.12.2021 об административном правонарушении, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ответчик вину в совершении административного правонарушения признает, АО «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение административного правонарушения, по которым понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В спорном случае судом установлено, что АО «Почта России» решением Арбитражного суда Брянской области от 10.06.2021 по делу № А09-2801/2021, вступившим в законную силу 10.06.2021, привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, а также с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд находит необходимым применить административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...>; дата и место государственной регистрации: 13.02.2003, Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области), лицевой счет 04271А19180, ИНН <***>, КПП 325701001, Отделение Брянск Банка России// УФК по Брянской области г. Брянск, БИК 011501101, единый казначейский счет 40102810245370000019, казначейский счет 03100643000000012700, ОКТМО 15701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000037851368.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис