Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А32-18400/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-18400/2018

«21» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Радон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о возмещении вреда в размере 855 801,54 рубля (уточненные требования),

при участии в заседании представителей:

от заявителя: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.12.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 06.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – заявитель, административной орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Радон» (далее – заинтересованное лицо, общество) о возмещении вреда в размере 855 801 рубля 54 копеек (уточненные требования).

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель общества в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.30 14.12.2018. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

В целях осуществления полномочий должностные лица ОМВД России по Кореновскому району с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов Краснодарского края провели проверку исполнения законодательства в области геологического изучения, рационального использования недр по факту незаконной добычи природных ресурсов (глины) на территории Кореновского района.

По результатам указанного мероприятия сотрудники административного органа обнаружили следы добычи общераспространенных полезных ископаемых – глины на земельном участке с кадастрового квартала 23:12:0801018 для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без лицензии на пользование недрами.

Согласно акту инструментального геодезического замера от 11.07.2017 № 1 объем незаконно добытых природных ресурсов (глины) составляет 2 149,58 м3.

В результате выявления указанных нарушений в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях от 18.08.2017 № 1.17/ЗН-1/1, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.08.2018 № 1.17/520Н-2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в добыче полезных ископаемых – глины для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без лицензии на пользование недрами. Назначен административный штраф в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2018 по делу № А32-1359/2018 постановление от 29.08.2018 № 1.17/520Н-2 признано законным и обоснованным, суд установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду подтверждения факта совершения административного правонарушения следующими документами: справкой Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.06.2017, протоколом осмотра происшествия от 29.06.2017, фототаблицей, объяснением от 29.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2017 № 1.17/ЗН-1/1. Постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2018 по делу № А32-1359/2018 оставлено без изменения.

Таким образом, в результате своей деятельности общество нарушило требования земельного законодательства, а именно причинило вред почве как объекту охраны окружающей среды путем добычи глины в результате предпринимательской деятельности.

С целью определения степени вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, административный орган произвел расчет, согласно которого причиненный вред составляет 855 801 рубль 54 копейки.

Расчет вреда произведен административным органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

Заявитель направил в адрес общества заказное письмо от 19.03.2018 № 202-02.2-7448/18 с предложением оплатить в добровольном порядке размер вреда, причиненного окружающей среде в сумме 855 801 рубль 54 копейки. Согласно отчета с официального сайта Почты России почтовое отправление с соответствующим номером почтового идентификатора 35099119099575, направленное по юридическому адресу общества согласно выписке, выслано обратно отправителю.

Общество не оплатило размер вреда, причиненного недрам, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

При этом в соответствии с положениями статьи 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 2.3, пункту 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона № 2395-1 к общераспространённым полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв, их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вредом, в силу Постановления № 564, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании причиненного вреда истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно протокола осмотра от 29.6.2017 и фототаблицам от 29.06.2017, общество с ограниченной ответственностью «Радон» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых – глины на земельном участке с кадастрового квартала 23:12:0801018 для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

В результате указанных действий общество причинило веред недрам, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, ввиду самовольной добычи глины в объеме 2 149,58 м3.

Согласно материалам дела должностные лица ОМВД России по Кореновскому району с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов Краснодарского края 29.06.2017 провели проверку исполнения законодательства в области геологического изучения, рационального использования недр по факту незаконной добычи природных ресурсов (глины) в границах Сергиевского сельского поселения Кореновского района, по результатам которой обнаружены следы незаконной добычи глины на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0801018.

По факту хищения глины зарегистрирован рапорт начальника смены ОМВД России по Кореновскому району ФИО3

Постановлением от 29.07.2017 в отношении ООО «Радон» отказано в возбуждении уголовного дела по статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях состава преступления.

На основании обстоятельств, подтвержденных справкой Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.06.2017, протоколом осмотра происшествия от 29.06.2017, фототаблицей, объяснением от 29.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2017 № 1.17/ЗН-1/1, установлен факт совершения обществом правонарушения – в границах Сергиевского сельского поселения Кореновского района на земельном участке кадастрового квартала 23:12:0801018, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:12:0801018:78 и 23:12:0801018:85 (в точке с координатами 45,423426; 39,188493) осуществлялась выемка грунта (глины) с поверхностным слоем почвы и произрастающей на нем травянистой растительностью при помощи 3-х экскаваторов с ковшом Hundai220, Robex 300LC-95 (госномер <***>), Caterpilear. Поверхность выкопанного котлована треугольной формы размерами 170м×150м×150м глубиной от 1 метра до 3 метров. Грунт выгружен вблизи места выемки навалом высотой примерно 2 – 3 м.

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.08.2018 № 1.17/520Н-2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате незаконной добычи глины на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0801018 недрам, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред.

Согласно акту инструментального геодезического замера от 11.07.2017 № 1 объем незаконно добытых природных ресурсов (глины) составляет 2 149,58 м3.

Возражая против данных указанного акта, общество документально не подтвердило, что осуществило добычу глины в меньшем объеме.

Возражая против размера вреда, общество указывает, что при его расчете необходимо руководствоваться данными о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого Федеральной службы государственной статистики. В подтверждение данного довода представитель общества представил распечатку с сайта Росстата, в которой стоимость глины составила 46,56 рублей.

Отклоняя данный довод, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 7 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствия данных о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого у Федеральной службы государственной статистики Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации запрашивает сведения о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого, определяемой Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ», а в случае отсутствия указанных сведений у Федерального агентства по недропользованию средняя рыночная цена реализации полезного ископаемого определяется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом данных отчетов о выполненных работах по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заявитель представил в материалы дела письмо министерства от 28.07.2017 № 202-28719/17 в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, в котором просило предоставить сведения о средней цене реализации на территории Краснодарского края ряда полезных ископаемых, в том числе, глины.

Согласно ответа Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея от 02.08.2017 № ШС-25-02/467-ИС сведениями о средней цене реализации на территории Краснодарского края запрашиваемых видов полезных ископаемых Краснодарстат не располагает.

Суд также осмотрел официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, данные о стоимости глины по Южному Федеральному округу отсутствуют.

В сложившейся ситуации заявитель правомерно при расчете вреда применил данные о стоимости, представленные Федеральным агентством по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – Правила расчета вреда), согласно которых они применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным их пользованием. Расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, согласно предусмотренной формуле расчета вреда.

Административный орган представил в материалы дела расчет, согласно которого вред рассчитан с учетом следующих показателей:

2 149,58 м3 – объем запасов полезного ископаемого (глины), утраченного в результате вреда, согласно акта инструментального геодезического замера ООО «ГеоКад-Юг»от 11.07.2017 № 1;

1,75 т/м3 – средний объемный вес глины;

3 762 –вес грунта (глины), тонн;

2 149,58 – объем выбранного грунта (глины) м3;

227,50 руб/т – средняя рыночная стоимость глины за 1 тонну во втором полугодии 2016 года согласно информации Федерального агентства по недропользованию от 15.03.2017 № СА-04-30/3180.

Размер вреда, причиненный обществом недрам, как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного пользования недрами и добычей полезных ископаемых в соответствии с представленным расчетом, составил 855 801 рубль 54 копейки.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования административного органа о возмещении вреда в размере 855 801 рубля 54 копеек являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Радон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 855 801 рубль 54 копейки вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также 20 116 рублей государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева