Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А82-9092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9092/2024
г. Ярославль
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля

о привлечении к административной ответственности

общества с ограниченной ответственностью "Втордрагмет" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии

от заявителя – ФИО1, по служебному удостоверению от 10.06.2024;РябцевМ.Д.- по служебному удостоверению

от ответчика – ФИО2, (директор общества с ограниченной ответственностью "Втордрагмет"), по решению №1 от 24.12.2014г;

от заинтересованных лиц – не явились; 



установил:

Заместитель прокурора Дзержинского района города Ярославля  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВТОРДРАГМЕТ»  к административной ответственности на основании  ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, полагает доказанным состав и события правонарушения.

Ответчик , факт административного правонарушения не оспаривает, указывает, что Обществом приняты все меры направленные на устранение нарушений, в качестве доказательств представлены фотографии. Просит суд, рассмотреть вопрос о назначении минимального наказания, учитывая, что Общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля 05.04.2024 года проведена проверка соблюдения ООО «ВторДрагМет» (ИНН <***>) законодательства об охране окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления.

На основании запроса прокуратуры Ярославской области от 12.03.2024 № 7-39-2024/854-24-20780001 и Приказа Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Межрегиональное управление) от 21.03.2024 № 136 «Об участии инспектора в качестве специалиста в проверке проводимой органами прокуратуры», государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской; Ярославской областям, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 принято участие в проверке прокуратуры Дзержинского района города Ярославля исполнения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «ВТОРГРАГМЕТ» в области обращения с отходами производства и потребления, при осуществлении деятельности по адресу: <...>.

Проверка проводилась сотрудниками прокуратуры Дзержинского района города Ярославля на промышленной территории города Ярославля в районе д.33, д.35 по Ленинградскому пр-ту с 10:10 часов до 11:10 часов 05.04.2024.

          В ходе проверки установлено, что  Общество осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) с кодом № 78-0176-002341-П, II категория негативного воздействия (категория риска - средняя (4)), при эксплуатации объекта «Производственная площадка» расположенного по адресу: 150044, <...>.

ООО «ВТОРДРАГМЕТ» имеет действующую лицензию Л020-00113-77/00109718 от 23.12.2022, выданную Межрегиональным управлением на лицензируемые виды деятельности: обезвреживание, сбор, транспортирование, обработка, утилизация.

На основании данных, имеющихся в Межрегиональном управлении,общество осуществляет свою деятельность по обращению с отходами в частиобезвреживания и утилизации отходов с помощью мобильныхспециализированных установок:                                                                                                  1

-    Инсинераторная установка Гейзер ИУ-1500М (производительность 250-300 кг/час).

-    Инсинераторная установка Гейзер ИУ-100М (максимальное количество загрузки отходов не превышает 100 кг/час).

-    Установка термического обезвреживания и утилизации отходов серии HURIKAN 150 (мобильный инсинератор), (максимальная производительность 150 кг/час).

          Инсинераторная установка Гейзер ИУ-1500М имеет заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технической документации «Установка для обезвреживания отходов (Инсинераторная установка Гейзер ИУ)», утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2018 № 185 (далее Заключение ГЭЭ).

В Заключении ГЭЭ на стр. 51 в разделе «Обращение с отходами производства и потребления» установлено, что при сжигании отходов в мобильных Гейзер ИУ образуется зольный остаток. Объем зольного остатка после сжигания: не более 5% от веса загружаемых отходов. После обезвреживания отходов образовавшийся зольный остаток выгружается из установки с помощью скребка в контейнеры для зольного остатка. После заполнения ёмкости накопления с золами и шлаками производится отбор усредненной пробы и передача в аккредитованную лабораторию для проведения биотестирования и количественного химического анализа, после чего определяется возможность их дальнейшего размещения на полигонах (внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов) или передача специализированным предприятиям.

Результаты биотестирования и количественного химического анализа, выполненные аккредитованной лабораторией, отходов зол и шлаков не предоставлены.

В Заключении ГЭЭ на стр. 52 установлено, что место обезвреживания отходов должно быть оборудовано системой пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком). При осмотре 05.04.2024 указанных средств в ангаре, где ООО «ВТОРДРАГМЕТ» осуществляет обезвреживание на Установке, не зафиксировано.

В Заключении ГЭЭ на стр. 52 установлено, что образующиеся отходы -зольный осадок (золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (ФККО 7 47 981 99 20 4)) накапливается в металлических контейнерах объёмом 2 куб.м с тентом. При осмотре 05.04.2024 в ангаре, где ООО «ВТОРДРАГМЕТ» осуществляет обезвреживание отходов на Установке, рядом, около стены, находился открытый пластиковый плоский поддон, высотой 5 см, размерами 1 м х 1 м. На данном поддоне размещены четыре черных пластиковых пакетов с зольным осадком (согласно пояснению генерального директора), массой каждого не более 10 кг, следовательно, масса отхода «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» составляет не более 40 кг (фототаблица). Иного места накопления или хранения данного отхода в помещении не установлено.

Выявленные нарушения послужили основанием для  вынесения заместителем прокурора района 16 мая 2024 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административной дела направлены в арбитражный суд, для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по обезвреживанию, сбору, транспортированию, утилизации отходов подлежит лицензированию.

Общество имеет действующую лицензию на осуществление данного вида деятельности Л020-00113-77/00109718 от 23.12.2022г.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Примечание к статье 14.1 КоАП РФ определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом "е" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 установлено, что для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения N 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ, в том числе использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Законом N 174-ФЗ, при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В рассматриваемом судом случае, прокурором установлено, и указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, что Обществом эксплуатируется объект государственной экологической экспертизы- установка Гейзер ИУ-1500М, с отступлением  от положительного заключения экспертизы.

Указанные действия являются событием административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о лицензировании, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

Юридическое лицо включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательство в категории – микропредприятиеалое предприятие.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание, принятые юридическим лицом меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным определить меру ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


  Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВТОРДРАГМЕТ" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>, адрес 155805, Россия, <...>, _) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 4000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УИН ФССП России 32237000240000286114, УФК по Ивановской области ( Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области л/с <***>, ИНН получателя 3702065237, КПП 370201001, ОКТМО 24701000, счет 031006430000000130, кор. Счет 40102810645370000025, КБК 32211601141019002140, наименование банка получателя – Отделение Иваново Банка России/ УФК по Ивановской области, БИК банка 012406500.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья

Н.Л. Ловыгина