Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А28-7970/2019

232/2019-98703(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7970/2019
город Киров
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Татаренковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление

Кировского областного государственного предприятия «Вятские автомобильные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610014, Россия, <...>)

к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, Россия, <...>)

о взыскании 14 723 192 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2, по доверенности от 01.01.2019, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Кировское областное государственное предприятие «Вятские автомобильные дороги» (далее – истец, КОГП «Вятавтодор») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (далее – ответчик, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области») о взыскании 14 723 192 рублей 00 копеек неосновательного обогащения.

Исковые требования основаны на положениях статей 753, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и мотивированы выполнением в период с 05.03.2019 по 21.03.2019 работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в отсутствие государственного (муниципального) контракта для обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также с целью принятия мер, направленных на предупреждение и уменьшение риска возникновения чрезвычайной (техногенной) ситуации на автомобильных дорогах.

Ответчик не признает исковые требования, в отзыве подтверждает факт выполнения истцом работ в период введения режима «повышенной готовности» с

05.03.2019 по 21.03.2019, не допустив угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; полагает выполнение работ истцом по своему усмотрению при отсутствии заключенного государственного (муниципального) контракта, о чем истец не мог не знать; сообщает о возможности принять и оплатить работы на спорную сумму на основании судебного акта.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает, представитель ответчика поясняет невозможность оплаты работ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Между КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АБЗ-Оричи» (подрядчик, ООО «АБЗ- Оричи») заключен государственный контракт от 25.12.2018 № 0340200003318013807- 0044953-05 по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, сроком действия с 01.01.2019 по 30.07.2020.

ООО «АБЗ-Оричи» приняло решение от 20.02.2019 об одностороннем отказе от исполнения указанного государственного контракта.

Согласно письмам от 04.03.2019, от 11.03.2019, направленным КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», ООО «АБЗ-Оричи» полагает свое решение об одностороннем отказе от контракта вступившим в силу и контракт расторгнутым с 05.03.2019.

КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» приняло решение от 05.03.2019 об одностороннем отказе от исполнения указанного государственного контракта, в связи с невыполнением подрядчиком работ, необеспечением требуемого уровня содержания автодорог. Согласно сведениям интернет-сайта zakupki.gov.ru указанный государственный контракт расторгнут 16.03.2019 в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области (протокол от 01.03.2019 № 1) была признана необходимость введения режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований «Город ФИО5», Кирово-Чепецкий, Куменский, Сунский, Нолинский, Уржумский, Малмыжский, Вятскополянский, Оричевский, Верхошижемский, Советский, Пижанский, Яранский, Слободской районы Кировской области в связи с возможным нарушением транспортного сообщения по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения на указанной части территории Кировской области и угрозой возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера (пункт 1); поручено КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» провести комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно, и направленных на предупреждение и недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций на данных участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Кировской области, включая рассмотрение возможности заключения контракта, в соответствии с положениями статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на выполнение работ по содержанию автодорог, на период проведения процедуры закупки по определению подрядчика и заключения госконтракта на выполнение работ по дальнейшему нормативному содержанию данных участков автодорог (пункт 6).

В связи с односторонним отказом ООО «АБЗ-Оричи» от исполнения государственного контракта от 25.12.2018 по содержанию дорог начиная с 05.03.2019, учитывая социальную значимость содержания автомобильных дорог, связанную с обеспечением бесперебойного и безопасного для жизни и здоровья людей движения транспорта, с целью принятия мер, направленных на предупреждение и уменьшение риска возникновения чрезвычайной (техногенной) ситуации на ряде участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Кировской области, а также принимая во внимание решение заседания комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Кировской области от 01.03.2019, письмом от 05.03.2019 № 640 КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» предложило КОГП «Вятавтодор» рассмотреть возможность выполнения работ по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах Кировской области, указанных в протоколе заседания комиссии от 01.03.2019; направило проект набора необходимых для безопасности дорожного движения работ.

Письмом от 06.03.2019 № 486 КОГП «Вятавтодор» сообщило КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о согласии выполнить работы, просило предоставить информацию о порядке оплаты за выполненные работы.

Распоряжением Губернатора Кировской области от 07.03.2019 № 7 был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с возможным нарушением транспортного сообщения по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения и угрозой возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области (протокол от 01.03.2019 № 1); лицом, ответственным за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, определен директор КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» ФИО4

Письмом от 07.03.2019 № 75-1-17 Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кировской области» сообщило КОГП «Вятавтодор» о необходимости ежедневного предоставления информации о выполненных мероприятиях, определенных в подпункте «б» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, в связи с введением режима функционирования «Повышенная готовность» на основании распоряжения Губернатора Кировской области от 07.03.2019 № 7 «О введении режима повышенной готовности» и во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 794, начиная с 06.00 8 марта 2 раза в сутки к 6.00 часам и к 18.00 часам до отмены введенного режима.

Письмами от 11.03.2019 № 677, от 13.03.2019 № 1933/21/01-02 КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», Управление защиты населения и территорий Администрации Правительства Кировской области сообщили КОГП «Вятавтодор» о необходимости ежедневного предоставления по электронной почте информации о состоянии автомобильных дорог и дорожной технике, задействованной на работах по обеспечению безопасного и бесперебойного проезда автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения.

В период с 05.03.2019 по 21.03.2019 истец выполнил работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (Киров – Кирово- Чепецк – Зуевка – Фаленки – Демаки – граница Удмуртской Республики; Киров – Советск – Яранск с подъездом к г. Яранск; Киров – Малмыж – Вятские Поляны; Южный обход г. Кирова (обход г. Нововятска) кроме того транспортные развязки; Киров – Стрижи – Оричи; подъезд к аэропорту «Победилово»; обход пгт. Радужный и Слободской тракт). КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» осуществляло надзор за состоянием автодорог и выполнением работ.

Письмом от 17.04.2019 № 887 (получено КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» 18.04.2019) истец просил ответчика принять и оплатить выполненные работы по содержанию автомобильных дорог на сумму 14 758 488 рублей, направил акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 29.03.2019 № 1 на общую сумму 14 723 192 рубля 00 копеек, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 29.03.2019 № 1 на сумму 14 758 488 рублей 00 копеек.

Ответчик акты о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ и затрат не подписал, письмом от 22.04.2019 № 1139 подтвердил факт выполнения КОГП «Вятавтодор» работ по содержанию автомобильных дорог в период с 05.03.2019 по 21.03.2019, не допустив угрозы возникновения ЧС, в период «повышенной опасности»; сообщил об отсутствии оснований для приемки и оплаты выполненных работ ввиду выполнения истцом работ по своему усмотрению при отсутствии заключенного государственного (муниципального) контракта.

Претензией от 14.05.2019 № 1167 истец просил ответчика оплатить задолженность в размере 14 758 488 рублей 00 копеек, предупредил об обращении в суд.

В ответе на претензию ответчиком письмом от 23.05.2019 № 1392 отказался от приемки и оплаты работ, при этом факт выполнения работ не отрицал.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Обязанность заказчика принять и оплатить выполненные подрядчиком работы предусмотрена статьями 702, 740 ГК РФ; условия и порядок такой оплаты определены статьями 711, 746 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика

(подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 раздела II Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, выполнение работ или оказание услуг в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика, то есть в случаях, предусмотренных статьей 93 Федерального Закона № 44-ФЗ.

К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) (пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального Закона № 44-ФЗ).

На основании изложенной нормы, о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке может свидетельствовать неконтролируемое стремительное развитие ситуации, лишающее заказчика возможности в течение определенного периода времени прогнозировать и контролировать ход ее развития, вследствие чего проведение предусмотренных законом конкурсных процедур нецелесообразно и опасно в силу значительных временных затрат. При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.

В пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статье 1109 ГК РФ.

Содержание автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (ФИО5 – Кирово-Чепецк – Зуевка – Фаленки – граница Удмуртской Республики; ФИО5 – Советск – Яранск с подъездом к г. Яранск; ФИО5 – Малмыж – Вятские

Поляны; Южный обход г. Кирова; Киров – Стрижи – Оричи; подъезд к аэропорту «Победилово»; обход пгт. Радужный; Слободской тракт) было возложено на ООО «АБЗ-Оричи» на основании государственного контракта от 25.12.2018 № 0340200003318013807-0044953-05, от исполнения которого подрядчик и заказчик отказались.

Введение режима «повышенной опасности» в границах муниципальных образований «Город ФИО5», Кирово-Чепецкий, Куменский, Сунский, Нолинский, Уржумский, Малмыжский, Вятскополянский, Оричевский, Верхошижемский, Советский, Пижанский, Яранский, Слободской районы Кировской области в связи с возможным нарушением транспортного сообщения по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения на указанной части территории Кировской области и угрозой возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера, свидетельствующих о необходимости выполнения работ, не терпящих отлагательств до момента заключения контракта в установленном порядке и обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей, подтверждено протоколом от 01.03.2019 № 1 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области, распоряжением Губернатора Кировской области от 07.03.2019 № 7, письмами Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кировской области», Управления защиты населения и территорий Администрации Правительства Кировской области.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области (протокол от 01.03.2019 № 1) поручено КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» провести комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций на данных участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Кировской области, включая рассмотрение возможности заключения контракта, в соответствии с положениями статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на выполнение работ по содержанию автодорог, на период проведения процедуры закупки по определению подрядчика и заключения госконтракта на выполнение работ по дальнейшему нормативному содержанию данных участков автодорог.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу о срочности и необходимости выполнения истцом спорных работ, невозможности использования социально значимых объектов без их выполнения истцом. Работы направлены на защиту охраняемых законом публичных интересов.

Факт сговора между сторонами сторон, иные злоупотребления или наличие в действиях сторон намерения обойти требования Федерального закона № 44-ФЗ и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участками гражданского оборота, судом не установлены.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ не теряет своего правового значения и может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Факт направления ответчику актов формы № КС-2, справки формы № КС-3 подтверждается материалами дела. Отказ в приемке и оплате выполненных работ мотивирован ответчиком отсутствием заключенного между сторонами государственного (муниципального) контракта, что следует из писем КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Между тем, данный отказ, со ссылкой на несоблюдение требований Федерального закона № 44-ФЗ, принятого в обеспечение одних публичных интересов, в том числе для предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, по существу противопоставлен другим публичным интересам – населению Кировской области, безопасности дорожного движения, учитывая значимость обеспечения бесперебойного и безопасного проезда по автомобильным дорогам общего пользования. Работы выполнялись истцом, в том числе, с целью предупреждения и уменьшение риска возникновения чрезвычайной (техногенной) ситуации на автомобильных дорогах.

Отсутствие договорных отношений при установленных обстоятельствах не является основанием для освобождения ответчика от оплаты стоимости фактически выполненных работ. Работы считаются принятыми, так как акты направлены ответчику для подписания, однако не возвращены. Каких-либо возражений по объему, качеству и стоимости выполненных работ ответчиком не заявлено, факт выполнения спорных работ ответчиком подтвержден.

При сложившихся между сторонами отношениях в отсутствие заключенного контракта, неуплата ответчиком стоимости выполненных работ привела к образованию на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, осуществлявшего содержание автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них и не получившего встречное предоставление, которое подлежит взысканию в порядке статьи 1102 ГК РФ.

Возражения ответчика против предъявленных к нему требований, основанные исключительно на факте отсутствия между сторонами заключенного в установленном законом порядке контракта, исходя из обстоятельств спора, не могут быть приняты судом в качестве единственного безусловного основания для отказа в иске.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, в отсутствие доказательств оплаты спорной суммы ответчиком, исковые требования КОГП «Вятавтодор» о взыскании с КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» 14 723 192 рублей 00 копеек неосновательного обогащения признаются судом правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении с иском истец уплатил государственную пошлину в размере 96 616 рублей 00 копеек по платежному поручению от 03.06.2019 № 2154.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 96 616 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат возмещению ответчиком в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: 4345080043, ОГРН: 1044316526187, место нахождения: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, проезд Мелькомбинатовский, д. 6) в пользу Кировского областного государственного предприятия «Вятские автомобильные дороги» (ИНН: 4345261628, ОГРН: 1094345013916, юридический адрес: 610014, Россия, Кировская область, г. Киров, ул.Грибоедова, д. 1) 14 723 192 (четырнадцать миллионов семьсот двадцать три тысячи сто девяносто два) рубля 00 копеек неосновательного обогащения, а также 96 616 (девяносто шесть тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Е.А. Татаренкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 8:41:58

Кому выдана Татаренкова Елена Анатольевна