Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А83-9638/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-9638/2019
05 ноября 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019, решение изготовлено в полном объеме 05.11.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ДЮН"

заинтересованное лицо – Администрация города Джанкоя Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Джанкойский городской совет, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации Джанкоя

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.07.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 30.05.2019;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2019 № 10;

от Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации Джанкоя – ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2019 №1;

от Джанкойского городского совета – не явились;

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "ДЮН" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 25.06.2019, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ) просит:

¾ признать незаконным отказ Администрации города Джанкоя Республики Крым, оформленный уведомлением от 22.05.2019 №02.3-14/3747/2, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДЮН" преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым: 88/100 частей здания гостиницы, общей площадью 1582,7кв.м., расположенного по адресу: <...>.

¾ обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым совершить в отношении арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "ДЮН": 88/100 частей здания гостиницы, общей площадью 1582,7 кв.м., расположенной по адресу <...>, действия, связанные с реализацией преимущественного права на приобретение указанного спорного объекта в собственность, предусмотренные ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости спорного объекта недвижимости;

в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке спорного объекта недвижимости принять решение об условиях приватизации спорного объекта недвижимости;

в десятидневный срок с даты принятии решения об условиях приватизации спорного объекта недвижимости направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ДЮН" проект договора купли-продажи спорного объекта недвижимости.

Администрация города Джанкоя Республики Крым предоставила отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 16.11.2016 между обществом с ограниченной ответственностью "ДЮН" (Арендатор) и Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя (Арендодатель) заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым № 48, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное платное владение и пользование недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым: 88/100 частей здания гостиницы, общей площадью 1582,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, балансовая стоимость имущества составляет 934408,23 рублей.

Арендная плата, определенная по результатам торгов от 14.11.2016 на право аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Джанкой составляет без ИДС на базовый месяц расчета (октябрь 2016 года) - 389010,09 рублей (п.3.1.).

Согласно пункту 9.1. Договора, Договор заключен на срок 3 (три) года и действует с 02.12.2016 по 02.12.2019.

Договор аренды зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 30.12.2016.

31.08.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "ДЮН" (Арендатор) и Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя (Арендодатель) заключено дополнительное соглашение о зачете стоимости капитального ремонта, произведенного арендатором в счет арендной платы к Договору аренды №48, согласно которому в связи с проведением в период с 2017 по 2018 года Арендатором с согласия Арендодателя за счет собственных средств необходимого для начала использования объекта аренды по назначению капитального ремонта 88/100 здания гостиницы, расположенного по адресу: РФ, РК, <...> на общую сумму 31269200,00 рублей, стороны пришли к соглашению о зачете с 01.09.2018 указанной стоимости капитального ремонта в счет арендной платы, установленной Договором.

04.04.2019 за исх. №155 общество с ограниченной ответственностью "ДЮН" обратилось в Администрацию города Джанкоя Республики Крым, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации Джанкоя с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого объекта в собственность, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Своим письмом от 22.05.2019 №02.3-14/3747/2 Администрация города Джанкоя Республики Крым сообщило заявителю, что решением Джанкойского городского совета от 23.11.2018 №1007 утвержден План (программа) приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на 2019 год, в который не включено имущество, арендуемое ООО "Дюн". Кроме того, учитывая, что в 2019 году не была запланирована приватизация арендуемого имущества, уполномоченным органом по продаже муниципального имущества не были запланированы бюджетные средства на закупку услуг по оценке рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в российской Федерации".

Не согласившись с принятым решением заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно пункту 5 статьи 3 названного Закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены Федеральным законом.

Требования заявителя по настоящему делу мотивированы наличием у него преимущественного права выкупа арендованного имущества в порядке, установленном Законом N 159-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Часть 1 статьи 3 Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставляет субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

Приведенный в части 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ перечень обстоятельств, при наступлении которых субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, является исчерпывающим.

Таким образом, арендатору, который относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, при одновременном выполнении перечисленных выше условий.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "ДЮН" перечисленным выше критериям соответствуют: является субъектом малого предпринимательства, не имеет задолженности по арендной плате (доказательств обратного в материалы дела не предоставлено), арендуемое имущество на день подачи заявления находится в аренде непрерывно свыше двух лет, обществом заявлено требование о выкупе именно того имущества, которое им арендуется.

Таким образом, учитывая, что заявитель и спорное имущество соответствуют названным выше критериям, у Администрации не было законных оснований для отказа в реализации преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества.

Довод заинтересованного лица о том, что решением Джанкойского городского совета от 23.11.2018 №1007 утвержден План (программа) приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на 2019 год, в который не включено имущество, арендуемое ООО "Дюн", отклоняется судом, поскольку Федеральный закон N 159-ФЗ не предусматривает такого основания для отказа в реализации преимущественного права, как невключение спорного имущества в план (программу) приватизации муниципального имущества.

Более того, отсутствие арендуемого имущества в плане приватизации является не препятствием, а наоборот, основанием для реализации арендатором своего преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом 159-ФЗ. Указанный закон упрощает процедуру приватизации и во главу ставит волеизъявление субъекта малого предпринимательства.

Приведенный в оспариваемом отказе Администрации довод об отсутствии запланированных бюджетных средства на закупку услуг по оценке рыночной стоимости арендуемого имущества также не относится к числу законно установленных оснований для отказа в реализации преимущественного права выкупа имущества.

Учитывая изложенные обстоятельства, отказ Администрации города Джанкоя Республики Крым, оформленный уведомлением от 22.05.2019 №02.3-14/3747/2, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДЮН" преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества, противоречит положениям Федерального закона N 159-ФЗ и нарушает права, законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего последний подлежит признанию незаконным.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая положения ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем обязания Администрацию города Джанкоя Республики Крым совершить в отношении арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "ДЮН" имущества, действия, связанные с реализацией преимущественного права на приобретение указанного спорного объекта в собственность, предусмотренные ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для юридических лиц составляет 3000,00 руб.

Согласно платежному поручению №1252 от 21.06.2019 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.

Применительно к ч. 1 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит взысканию с Администрации города Джанкоя Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Джанкоя Республики Крым, оформленный уведомлением от 22.05.2019 №02.3-14/3747/2, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ДЮН" преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым: 88/100 частей здания гостиницы, общей площадью 1582,7кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым совершить в отношении арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "ДЮН": 88/100 частей здания гостиницы, общей площадью 1582,7 кв.м., расположенной по адресу <...>, действия, связанные с реализацией преимущественного права на приобретение указанного спорного объекта в собственность, предусмотренные ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

¾ в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости спорного объекта недвижимости;

¾ в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке спорного объекта недвижимости принять решение об условиях приватизации спорного объекта недвижимости;

¾ в десятидневный срок с даты принятии решения об условиях приватизации спорного объекта недвижимости направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ДЮН" проект договора купли-продажи спорного объекта недвижимости.

Взыскать с Администрации города Джанкоя Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДЮН" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДЮН" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №1252 от 21.06.2019.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго