Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А83-3632/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3632/2019
05 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление»

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма»

об урегулировании разногласий.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Противооползневое управление» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» об урегулировании разногласий возникших между оферентом и акцептантом путем принятия условий единого государственного контракта №3525 холодного водоснабжения и водоотведения, с учетом внесения изменений в оферту (проект государственного контракта): раздел оферты 12, пункты 39 – 42 исключить. Остальные условия контракта просил оставить в редакции оферента.

Исковые требования мотивированы отклонением ответчиком предложенных истцом в протоколе разногласий к государственному контракту редакций пунктов указанного контракта и несогласием ответчика на изменение указанных пунктов контракта.

Заявлением от 17.06.2019 истец отказался от требований об оставлении остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).

В судебное заседание, назначенное на 28.11.2019 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал ранее поданное заявление об отказе от исковых требований в части оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).

Представитель ответчика не возражал относительно прекращения производства в указанной части исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Судом установлено, что заявление подписано полномочным лицом – представителем истца по доверенности – ФИО4

Отказ судом от иска в части принят на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как он не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в данной части прекращает производство по делу.

Учитывая вышеизложенное, суд рассматривает исковые требования с учетом их отказа истца от исковых требований в части оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).

Представитель истца, наставал на удовлетворении исковых требований по урегулированию разногласий возникших между сторонами путем принятия условий единого государственного контракта №3525 холодного водоснабжения и водоотведения в редакции истца.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению) признается публичным договором.

Таким образом, государственный контракт №3525 относится к числу публичных договоров и заключение данного государственного обязательно для ответчика.

Как следует из материалов дела ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» представил истцу проект государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения №3525 на 2019 год, выполненный на основании единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645.

По результатам рассмотрения проекта государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 3525 ГКУ РК «Противооползневое управление» направило в адрес ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» подписанный государственный контракт с протоколом разногласий.

Ответчик письмом исх.№ 60/2.1.А.исх.ю.-19 от 28.01.2019 отказал истцу в согласовании условий государственного контракта №3525 в редакции ГКУ РК «Противооползневое управление».

Вышеизложенные обстоятельства стали основание для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Согласно пункту 1 Проекта государственного контракта №3525 Ответчик (организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязуется подавать Истцу (абонент) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Протоколом разногласий Истцом предлагалось исключить из Контракта следующие пункты 39-42 Раздела XII. «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения»:

Пункт 39. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Пункт 40. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Пункт 41. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.

Пункт 42. Коммерческий учет принятых организацией водопроводноканализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В протоколе разногласий Истец предлагал Ответчику исключить Приложение №9 Договора, позиция Истца об исключении указанного приложения к Договору основывается на том, что данное приложение содержит информацию о точках приема поверхностных сточных вод в местах присоединения к централизованным системам водоотведения (что противоречит пункту 40 контракта), принимается вся площадь объекта (территории) Абонента исходя из: для расчета инфильтрационных объемов сточных вод (при отсутствии результатов фактических измерений поступления дренажных вод и исходных данных для расчетов их расходов и объемов), а учитывая что канализационная система, состоящая из бытовой канализации на территории земельного участка по адресу: <...>, является закрытой и не допускает проникновения в централизованную систему водоотведения ливневых инфильтрационных вод, то и включение в Договор Приложения №9 является неприемлемым, а соответственно Приложение №9 должно быть исключено.

Рассмотрев исковые требования, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между сторонами по разделу 12 «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения», пункты 39-42, приложения № 9 контракта, урегулировать путем изложения его в редакции ответчика, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из положений пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил № 644 следует, что единый договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым Правительством Российской Федерации (пункта 3 статьи 15 Закона о водоснабжении).

В пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод ;

2) порядок учета принимаемых сточных вод ;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод ;

4) места и порядок отбора проб сточных вод , порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод );

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод , установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод , их состава и свойств;

13) иные условия , установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений Закона N 416-ФЗ и Правила N 644, заключение договора по транспортировке сточных вод является обязательным для гарантирующей организации.

Пунктом 39 Правил № 644 предусмотрено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (приём) поверхностных сточных вод , заключается между организацией ВКХ и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод , определённой в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод .

В соответствии с пунктом 41 Правил № 644 отведение (приём) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (приём) поверхностных сточных вод , определяются точки приёма поверхностных сточных вод (пункт 43 Правил № 644).

При этом пунктом 108 Правил № 644 предусмотрено, что отведение (приём) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, осуществляющих хозяйственную деятельность, допускается при наличии технической возможности для приёма, транспортировки и очистки таких сточных вод , определяемой, в том числе по результатам технического обследования централизованной системы водоотведения, а также сведений о составе и свойствах сточных вод абонента. Оценка технической возможности производится при заключении договора о подключении, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 25 Правил № 776 коммерческий учёт поверхностных сточных вод осуществляется расчётным способом в соответствии с методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод , утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Раздел III Методических указаний № 639/пр определяет порядок расчёта объёмов принятых (отведённых) поверхностных сточных вод , одним из элементов которого является площадь используемой абонентом территории, находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод .

Проанализировав пункты 39-42 контракта, суд пришел к выводу, что они не противоречат типовому единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденному Правительством Российской Федерации №645.

Истец полагает, что ПСВ с территории базы Механизации в централизованную систему водоотведения ГУЛ РК «Водоканал ЮБК» не отведены, ПСВ в централизованную канализацию ГУЛ РК «Водоканал ЮБК» не попадают, поскольку стекают в ливневод № 13 через три более мелких ливневода и отводятся естественным путем в Черное море. Кроме того, открытые участки заасфальтированы, канализационная система является закрытой и не допускает проникновение ПСВ в централизованную систему водоотведения.

Также в обоснование своей позиции истец, ссылаясь на пункты 39, 40 Правил №644 указывает на отсутствие утвержденной в установленном законном порядке схемы водоснабжения и водоотведения об отводе ПСВ в централизованную канализацию ГУП РК «Водоканал ЮБК» с территории истца по адресу: <...> и на отсутствие определенной органами местного самоуправления зоны централизованного водоотведения ПСВ в отношении ГУП РК «Водоканал ЮБК».

Однако, истец не учитывает, что в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 639/пр, (далее - Методические указания), при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

При обращении в ГУП РК «Водоканал ЮБК» о заключении Государственного контракта истцом были предоставлены схемы водопроводных и канализационных сетей (подтверждающие наличие внутриплощадочных сетей) по каждому объекту истца, являющиеся приложением к проекту Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 3525.

Площади занимаемой территории, указанные истцом в письме за исх.№ 119 от 13.02.2018, содержащем также просьбу рассмотреть затраты по ПСВ для заключения Государственного контракта холодного водоснабжение и водоотведение, отражены в Приложении № 9 к проекту Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения.

В проекте Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 3525 предусмотрен прием ПСВ только в виде инфильтрационных, а не ливневых вод, что также отражено в Приложении № 9.

Подписание истцом из года в год при перезаключении Государственного контракта актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подключения к водопроводным и канализационным сетям подтверждают наличие внутриплощадочных канализационных сетей в границах абонента. При этом перезаключение Государственного контракта каждый год происходит исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г., точки присоединения к сетям водопровода и канализации не меняются. Площадь занимаемой территории и подключение к системе канализационных сетей истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия) уабонента прибора учета сточных вод объем сточных вод принимается равным объему воды, поданной абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных

вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

В силу пункта 25 Правил № 776 коммерческий учет поверхностных сточных вод

осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями порасчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемымиМинистерством регионального развития Российской Федерации.

Использование закрытой системы водоотведения не исключает попадания в нее ПСВ, с дальнейшим отведением их в централизованную систему водоотведения ГУП РК «Водоканал ЮБК», что усматривается из абз. 1 п. 3 Методических указаний, согласно которым ПСВ отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих вцентрализованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, черезнеплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия,образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей,так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных)вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к нимдренажей).

20 июня 2019 года представителями Истца и Ответчика было проведенообследование территории и сетей канализации Истца, по результатам которого составилиАкт обследования. Было выявлено наличие в канализационной сети Истца неплотностей,негерметичных соединений элементов, трещин и отверстий, а также наличие в колодцах ина полках лотков мусора и земли, которые не могли попасть в сети канализации инымспособом, только как через негерметичности канализационной сети, за исключением того,что истец мог умышленно сбросить мусор в свою канализационную сеть, однако истец отаком не заявлял.

Из вышеизложенного следует, что довод истца о том, что канализационная система, состоящая из бытовой канализации на территории земельного участка по адресу ул. Дарсановская д. 6а является закрытой и не допускает проникновения в централизованную систему водоотведения ливневых инфильтрационных вод, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца об исключении из условий государственного контракта №3525 по раздела 12 «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения», пунктов 39-42, приложения № 9 контракта, удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление» о частичном отказе от исковых требований, - удовлетворить.

2. Принять отказ Государственного казенного учреждения Республики Крым «Противооползневое управление» от исковых требований в части оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части).

3. Производство в части требований об оставления остальных пунктов государственного контракта в редакции оферента (пункт 2 просительной части), прекратить.

4. В удовлетворении исковых требований об урегулировании разногласий между Государственным казенным учреждением Республики Крым «Противооползневое управление» и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма», возникших при заключении государственного контракта №3525 на 2019 года, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

СудьяИ.А. Ищенко