Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А03-14266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14266/2018
26 июля 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 26.07.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании недействительным предписания № 95 об устранении выявленных нарушений от 02.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.06.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 04.02.2019, удостоверение № 104 от 03.04.2017,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» (далее – Общество, ООО «ЦВМР «Пигмалион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (далее – Управление, Росздравнадзор по АК) о признании недействительным предписания № 95 об устранении выявленных нарушений от 02.08.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением закона, чем нарушает права и законные интересы Общества. Полагает, что заинтересованным лицом не были учтены нормы материального права, регулирующие оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - мобильными медицинскими бригадами. Кроме того проверка была проведена с нарушениями требований, установленных федеральным законодательством. Оказание первичной медико-санитарной помощи населению силами мобильной медицинской бригады ООО «ЦВМР «Пигмалион» не нарушает требований п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Заинтересованное лицо не указывает, каким образом медицинская деятельность Общества, имеющего соответствующую лицензию, осуществляемая в медицинских учреждениях Алтайского края, которые также имели соответствующие лицензии, может угрожать жизни и здоровью граждан. У Росздравнадзора не имелось оснований для вывода о нарушении Обществом лицензионных требований в части осуществления им деятельности вне медицинского учреждения. Предписание незаконно ограничивает деятельность Общества по оказанию медицинской помощи населению Алтайского края и тем самым создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, а внеплановая проверка в отношении Общества проведена без достаточных оснований.

Управление представило отзыв с возражениями на заявление, считает, что предписание является законным и не нарушает права Общества. ООО «ЦВМР «Пигмалион», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности, не вправе осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности до внесения новых адресов в лицензию путем ее переоформления. Осуществление ООО «ЦВМР «Пигмалион» медицинской деятельности вне адресов указанных в лицензии является нарушением лицензионных требований, которые обязательны для исполнения всеми медицинскими организациями. В ходе проверки Управление пришло к выводу, что ООО «ЦВМР «Пигмалион» оказывает платные медицинские услуги в помещениях постоянно действующих краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения центральных районных больниц Алтайского края, имеющих квалифицированных врачей. При таких условиях использование при оказании первичной медико-санитарной помощи мобильной медицинской бригады отличается от целей мобильной бригады, установленных в Приложении № 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н. Установленные по результатам внеплановой документарной проверки и зафиксированные в акте проверки нарушения, а именно: осуществление ООО «ЦВМР «ПИГМАЛИОН» медицинской деятельности вне адреса указанного в действующей лицензии на медицинскую деятельность (без разрешения), свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, которые обязательны для исполнения всеми медицинскими организациями. Осуществление медицинской деятельности без лицензии (разрешения), равно как и деятельность с нарушением лицензионных требований, само по себе создает реальную угрозу для возникновения потенциально опасной ситуации, которая может повлечь вред жизни и здоровью граждан. Выданное предписание от 02.08.2018 № 95 законно, реально исполнимо и содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ООО «ЦВМР «Пигмалион» и которые направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении с учетом дополнений, а также в отзыве на заявление.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Федеральную антимонопольную службу поступило заявление ООО «ЦВМР «Пигмалион» от 09.04.2018 № 46, направленное письмом управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 05.06.2018 № 2195/9, по вопросу наличия в действиях Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившихся в направлении письма от 01.03.2018 № 17-9/1450, признаков нарушения антимонопольного законодательства. Заявление и представленные материалы не содержат сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России в соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление оставлено без рассмотрения. Усмотрев осуществление Обществом медицинской деятельности без лицензии 16.06.2018 ФАС России направило обращение Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения с предложением об организации проверки в отношении ООО «ЦВМР «Пигмалион» по фактам осуществления медицинской деятельности по адресам не указанным в лицензии.

27.06.2018 в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения поступило обращение Федеральной антимонопольной службы по вопросу осуществления ООО «ЦВМР «Пигмалион» медицинской деятельности на территории центральных районных больниц и поликлиник Алтайского края по адресам, не указанным в действующей лицензии на медицинскую деятельность.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю 04.07.2018 вынесен приказ № П22-346/18 о проведении внепланой документарной проверки юридического лица ООО «ЦВМР «Пигмалион», данная проверка проводится с целью проверки информации изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы, полученной из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (от 27.06.2018, вх. 1595/18).

По данному факту на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю от 04.07.2018 в период с 06.07.2018 по 02.08.2018 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЦВМР «Пигмалион», о чем составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1063388.

В результате проверки Управлением установлено, что в период с мая по июль 2018 года ООО «ЦВМР «Пигмалион» осуществляло медицинскую деятельность по оказанию платных медицинских услуг по адресам:658340, <...>; <...>; <...>; <...>; 659780, <...>; <...>; 659240 <...>; <...>; <...>; 658780, <...>; <...>, по видам работ (услуг) - медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) по адресу: 659303, <...>; не указанным в действующей лицензии на медицинскую деятельность.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО «ЦВМР «Пигмалион» от 01.04.2016 № ЛО-22-01-004090 не содержит вышеуказанные адреса.

02.08.2018 Росздравнадзором по АК выдано предписание № 95 об устранении выявленных нарушений, а именно: во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» ООО «ЦВМР «Пигмалион» осуществлять медицинскую деятельность по адресу, указанному в действующей лицензии. Срок устранения нарушения - 28.09.2018.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества Управлением также составлен протокол от 15.08.2018 № 98/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В силу ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 настоящего Кодекса, направлено на рассмотрение в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.01.2019 по делу № А03-14785/2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано, в виду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде. При этом, суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 19.07.2019 отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием № 95 об устранении выявленных нарушений от 02.08.2018, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из нормы статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соответствие соискателя лицензии требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации является необходимым условием для предоставления лицензии, при этом соблюдение их лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение № 291).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 99-ФЗ, для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем юридического лица, в котором указываются, полное и сокращенное наименование юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 826 утверждена типовая форма лицензии, в соответствии с которой в лицензии указывается место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности. Таким образом, лицензия на осуществление медицинской деятельности выдается исключительно по месту осуществления такой деятельности.

Пунктом 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что до переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно п. 8 Положения № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" п. 7 настоящего Положения сведения (документы).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение № 543н). В соответствии с данным Положением, первичная медико- санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе по месту выезда мобильной медицинской бригады. Порядок организации деятельности мобильной медицинской бригады установлен в Приложении № 8 к вышеназванному Положению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к Положению № 543н мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

В порядке с пунктом 3 Приложения № 8 состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни). В состав мобильной медицинской бригады по согласованию могут включаться медицинские работники других медицинских организаций.

Мобильная медицинская бригада обеспечивается транспортными средствами, в том числе специальными, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, учебно-методическими пособиями и санитарно-просветительной литературой.

Согласно пункту 5 Положения № 543н первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), припатронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климатогеографических условий; 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады установлены в Приложении № 8 к Положению № 543н (далее - Приложение № 8).

Исходя из вышеизложенного, место выезда мобильной медицинской бригады не охватывается нормами пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, поскольку в данном случае местом осуществления медицинской деятельности будет являться медицинская организация, где такие мобильные медицинские бригады созданы, вне зависимости от места оказания ими медицинской помощи. Следовательно, указанные мобильные медицинские бригады будут оказывать медицинскую помощь на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, в структуре которой они сформированы.

Таким образом, не требуется заключение договоров аренды по адресам выезда таких мобильных медицинских бригад в целях соблюдения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае медицинская помощь ООО «ЦВМР «Пигмалион» оказывалась на постоянной платной основе без создания мобильной медицинской бригады, поскольку иное материалами дела не подтверждено.

Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады не могут быть применены к деятельности ООО «ЦВМР «Пигмалион» по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению на территории центральных районных больниц и поликлиник Алтайского края.

В населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек первичная медико-санитарная помощь оказывается мобильными медицинскими бригадами, в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов, не реже 2 раз в год (пункт 19.1 Положению № 543н).

В рассматриваемом случае места, в которых ОО «ЦВМР «Пигмалион» оказывает платные медицинские услуги, установленные Управлением, не являются населенными пунктами с числом жителей менее 100 человек либо с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенным на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющим плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий, иных доказательств заявителем не представлено.

Наличие в Обществе положения об организации деятельности выездных мобильных медицинских бригад, графиков работы мобильных бригад, не свидетельствует о том, что оказываемые Обществам медицинские услуги в виде приема граждан специалистами, по своей природе и характеристикам соответствовали понятию, целям и задачам деятельности мобильных бригад. Доказательств соблюдения требований к оснащенности необходимым оборудованием и средствами мобильной бригады, также не представлено.

Управлением в ходе проверки установлено, что на основании договоров аренды в районах Алтайского края при краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения центральных районных больницах, имеющихся в материалах дела, был организован платный прием специалистами ООО «ЦВМР «Пигмалион».

Таким образом, суд приходит к выводу, что под видом выезда мобильных бригад, ООО «ЦВМР «Пигмалион» осуществляло платные медицинские услуги населению вне адресов, указанных в лицензии.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не освобождает заявителя от доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, Общество не представило доказательств того, с какой целью и для решения каких задач были сформированы мобильные бригады ООО «ЦВМР «Пигмалион». Из материалов дела и локальных документов Обществом не следует, какими обстоятельствами обусловлена необходимость формирования и направления в районы Алтайского края мобильных бригад.

Из содержания статей 3, 9, 13, 18 Закона № 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Осуществление медицинской деятельности без лицензии (разрешения), равно как и деятельность с нарушением лицензионных требований, само по себе создает реальную угрозу для возникновения потенциально опасной ситуации, которая может повлечь вред жизни и здоровью граждан.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

Доводы Общества о том, что внеплановая проверка Управлением проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признаются судом несостоятельными, поскольку п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка ООО «ЦВМР «Пигмалион» проведена на основании мотивированного представления должностного лица от 04.07.2018 № 96 (л.д. 15 том 1), в результате рассмотрения информации, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы, полученной из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, приказа от 04.07.2018 № П22-346/18 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», в связи с чем, нарушения при проведении проверки отсутствуют.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Ссылки Общества на судебную практику судом не принимаются, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного ни при проведении проверки, ни при обращении в арбитражный суд Обществом представлено не было, основания, указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным отсутствуют.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко