Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А78-13977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13977/2019
г.Чита
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 октября 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы субсидий из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств муниципального района «Нерчинско-Заводской район» по реализации мероприятий программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в размере 1 007 419 руб., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен.


Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее – ответчик, Администрация МР «Нерчинско-Заводский район», администрация) с вышеуказанным заявлением.

Определением суда от 10.07.2020 к участию в деле привлечен ФИО2.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно заявлению, дополнениям к нему и письменным пояснениям истец просил взыскать с ответчика задолженность в размере 1007419 руб. (л.д. 4-7, 57-58 т. 1, л.д. 1-3, 43-44 т. 2, вх. №А78-Д-4/60479).

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в дополнительных пояснениях к исковому заявлению (л.д.14-15 т. 2).

Третье лицо письменные пояснения не представил, поддержал позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 674370, Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, село Нерчинский завод, ул. Красноармейская,62.

Между Министерством и Администрацией 18.04.2017 заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов № 02-06/16 (далее - соглашение) (л.д. 27-33 т. 1).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в 2017 году субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее – субсидия).

Субсидия предоставляется в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Государственной программы Забайкальского края «Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 № 480, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 13.04.2017 №132

Министерство в рамках соглашения:

- доводит до органа местного самоуправления субсидии с целевыми индикаторами и показателями результативности, предусматриваемые на реализацию мероприятий Программ в размерах, согласно Приложению №1 к соглашению,

- осуществляет контроль за соблюдением органом местного самоуправления условий предоставления субсидий и выполнением обязательств, предусмотренных соглашением,

- запрашивает у органа местного самоуправления информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за выполнением муниципальным районом «Нерчинско-Заводский район» обязательств, предусмотренных Приложениями №1 и 2 к соглашению,

- оформляет свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и уведомляет орган местного самоуправления о необходимости яви для их получения в течение пяти рабочих дней со дня оформления для вручения гражданам, молодым семьям и молодым специалистам.

На Администрацию возложены обязательства:

- использования субсидии в размерах, предусмотренных Приложением №1 к соглашению,

- обеспечения достижения показателей результативности использования субсидий, установленных Приложением №1 к соглашению, в срок до 31.12.2018,

- обеспечения целевого использования субсидий, перечисленных Министерством в соответствии с соглашением,

- возврата в бюджет Забайкальского края не использованных по состоянию на 01.01.2018 субсидии (остатки средств субсидии), предоставленной из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района, в течение первых 15 рабочих дней 2018 года,

- предоставлять Министерству отчет о расходах муниципального района «Нерчинско-Заводский район», источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в сроки и по форме согласно приложению № 3, отчет о достижении показателей результативности в сроки и по форме согласно приложению № 4, сведения о ходе реализации мероприятий Программы в сроки и по форме согласно Приложению №5 к соглашении.

Министерство предоставило муниципальному району субсидии в размере:

- 805324 руб. из федерального бюджета,

- 589847 руб. из бюджета Забайкальского края.

Министерством во исполнение соглашение о предоставлении субсидий бюджету муниципального района на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от 18.04.2017 № 02-06/16 был утвержден реестр распределения субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджетам муниципальных районов на реализацию в 2017 году мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, от 20 апреля 2017 года, в соответствии с которым во исполнение Программы федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в бюджет администрации муниципального района «Нерчинско - Заводский район» подлежала перечислению субсидия в сумме 1318357 руб. (л.д. 37-40 т. 1).

На основании дополнительного реестра распределения субсидий, выделяемых из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на реализацию в 2017 году мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от 20 апреля 2017 года, утвержденного 10 ноября 2017 года, в бюджет администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» подлежало дополнительно перечислить субсидию в сумме 76814 руб. (л.д. 41 т. 1).

Министерством сельского хозяйства Забайкальского края субсидия в общей сумме 1395171 руб. перечислена по платежным поручениям от 07.06.2017 № 57573, от 13.11.2017 № 432620.

В соответствии с изменениями, внесенными 16 ноября 2017 года в соглашение о предоставлении субсидий бюджету муниципального района на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от 18.04.2017 года № 02-06/16 дополнительным соглашением к нему № 02-06/25 показатель общего объема ввода (приобретения) жилья, предоставляемого по Программе в 2017 году, изменен до 132 кв. м.(л.д. 34-36 т. 1).

Из представленных в адрес Министерства сельского хозяйства Забайкальского края отчета администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о достижении показателей результативности использования субсидии па реализацию мероприятия программы из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края по Нерчинско- Заводскому району за 2017 год следует, что муниципальный район «Нерчинско- Заводский район» не выполнил обязательства по соглашению от 18.04.2017 № 02-06/16 по вводу жилья площадью 132 кв. м. за 2017 год (л.д. 45-54 т. 1).

В связи с отказом одного из участников от участия в программе, сумма субсидии из федерального и краевого бюджетов в размере 387752 руб. была возвращена Администрацией в 2018 году.

Министерством сельского хозяйства Забайкальского края 21.01.2019 посредством государственной информационной системы Забайкальского края «Электронный документооборот в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края» (СЭД) в адрес администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» письмом № 02-34/24 направлено требование о возврате субсидий, в соответствии с которым в течение 20 рабочих дней со даты получения указанного требования администрация обязана возвратить на счет Министерства средства субсидии в общей сумме 1007419 руб. (л.д. 23-24 т. 1).

В ответ на требование о возврате субсидий от 21.01.2019 в адрес Министерства сельского хозяйства Забайкальского края поступил ответ администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 23.01.2019 № 103 об отсутствии в бюджете муниципального района «Нерчинско-Заводский район» денежных средств на возврат субсидии (л.д. 25-26 т. 1).

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Исходя из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Применительно к статьям 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как определено пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

На основании пункта 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьями 38, 162 БК РФ получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" предусмотрено мероприятие "Поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий".

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 N 480 "Об утверждении Государственной программы Забайкальского края "Устойчивое развитие сельских территорий" предусмотрено, что реализация основного мероприятия направлена на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье и позволит:

повысить доступность строительства (приобретения) жилья сельскими жителями;

привлечь и закрепить молодых специалистов на селе;

способствовать улучшению демографической ситуации в сельской местности.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

предоставления социальных выплат за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Осуществление основного мероприятия предполагается посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.01.2015 N 15 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" (далее - Порядок) субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства Забайкальского края в пределах средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Забайкальского края в рамках реализации направления (подпрограммы) "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, и средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных на эти цели в законе Забайкальского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в рамках Государственной программы Забайкальского края "Устойчивое развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30 октября 2013 года N 480 (пункт 2 Порядка).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий, предусматривающих:

1) предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в порядке и на условиях, установленных приложением N 4 установленных приложением N 1 "Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Правила), приведенным в приложении N 11 к Государственной программе Российской Федерации (далее - Типовое положение);

2) строительство (приобретение) органами местного самоуправления или органами местного самоуправления совместно с работодателями жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, в порядке и на условиях, установленных приложением N 2 "Положение о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством (приобретением) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения" к Правилам, приведенным в приложении N 11 к Государственной программе Российской Федерации (далее - Положение) (пункт 3 Порядка).

Получателями субсидий являются муниципальные районы, отобранные в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 4 Порядка).

В целях возврата субсидии, полученной с нарушением условий, порядка ее предоставления или целей использования, Министерство в течение 15 рабочих дней с даты установления указанного факта выставляет муниципальному району требование о добровольном возврате предоставленной субсидии. Муниципальный район в течение 20 рабочих дней с даты получения требования перечисляет необоснованно полученные средства на счет Министерства (пункт 20 Порядка).

В случае неперечисления муниципальным районом средств субсидии в сроки, установленные пунктом 20 настоящего Порядка, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством (пункт 21 Порядка).

Пунктом 2 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - приложения № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, установлено, что социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках мероприятий, указанных в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением N 13 к Государственной программе, за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал очередного финансового года (пункт 13 Типового положения).

12.05.2017 между Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и ФИО2 подписан договор №1 об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста), предметом которого является определение порядка взаимодействия сторон по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов)в сельской местности в рамках федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Государственной программы Забайкальского края «Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 № 480, и муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы)», утвержденной от 29.05.2015 №191.

В соответствии с условиями названного договора администрация:

- перечисляет социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств федерального бюджета, бюджета Забайкальского края и бюджета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в размерах, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты,

- обладает правом истребовать в судебном порядке от участника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения участником обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.1-2.3.4 договора.

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 работодатель обязуется заключить с участником трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, сообщить в Министерство о досрочном расторжении трудового договора с участником в течение трех рабочих дней со дня расторжения.

Участник по настоящему договору обязуется:

- заключить трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты и работать у работодателя по рудовому договору не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (пункт 2.3.1 договора);

- использовать средства социальной выплаты на цели, указанные в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты (пункт 2.3.2 договора),

- в случае досрочного расторжения трудового договора с работодателем в срок, не превышающий 6 месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (пункт 2.3.3);

- возвратить средства социальной выплаты Министерству в случае невыполнения подпунктов 2.3.1-2.3.3 договора в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о добровольном возврате предоставленной социальной выплаты возврате (пункт 2.3.4 договора).

На момент заключения вышеуказанного договора ФИО2 занимал должность начальника ГБУ «Нерчинско-Заводской станции по борьбе с болезнями животных» (л.д. 24 т. 2).

В рамках реализации мероприятий Программы Администрацией было выдано 12.05.2017 свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО2 в размере 1136670 руб., в том числе из средств федерального бюджета – 581505 руб., из средств бюджета Забайкальского края – 425914 руб., из средств местного бюджета – 129251 руб. (л.д.98 т. 1)

28.11.2017 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО2 в размере 1846440 руб. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 28.11.2017. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи (пять человек) 1 год с даты выдачи (л.д. 99-100 т. 1). То есть свидетельство действительно до 28.11.2018.

16.05.2017 ФИО2 заключил с ПАО «Сбербанк России» договор банковского счета для обслуживания Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года» (л.д. 101-106 т. 1).

23.05.2017 ФИО2 заключил с ООО «Забайкальский краевой центр межевания земель, оценки и строительства» договор на возмездное оказание услуг в целях оказания землеустроительных и кадастровых услуг в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Забайкальский край, Нерчинский Завод, ул. 60 лет Октября (л.д. 117 т. 1). Межевой план подготовлен 24.11.2017 (л.д.119-129 т. 1)

Во исполнение договора от 12.05.2017 ФИО2 17.08.2017, , 13.09.2017, , 17.10.2017, 21.03.2018 заключены договоры купли-продажи строительных материалов (л.д. 71-83 т. 1). В свою очередь администрацией по данным договорам дано согласие Банку на выплату денежных средств на приобретение материалов.

На основании постановления Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» от 29.12.2017 №611 ФИО2 предоставлен земельный участок в общую долевую собственность с кадастровым номером 75:13:110210:129 площадью 3176 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Нерчинский Завод, ул. 60 лет Октября 6г для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 107 т. 1).

30.01.2018 приказом министерства сельского хозяйства Забайкальского края №19/к ФИО2 уволен с бюджетного учреждения «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» (л.д. 16 т. 2).

31.01.2018 ФИО2 принят на должность заведующего ветеринарным участком с. Большой Зерентуй (л.д. 25 т. 2).

07.02.2018 Администрацией выдано разрешение на строительство №ru№92518310-01-2018 индивидуального жилого дома площадь застройки 120 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 75:13:110210:129 площадью 3176 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Нерчинский Завод, ул. 60 лет Октября 6г (л.д. 109-112 т. 1).

15.05.2018 ФИО2 уволен по собственному желанию, 30.05.2018 принят на должность заведующего ветеринарным участком ГБУ «Нерчинско-Заводской СББЖ», 18.09.2018 переведен в связи с переходом на выборную должность (л.д. 25 т. 2), 19.09.2018 избран на должность главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (л.д. 26).

14.11.2018 Министерство направило в адрес главы Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» ФИО2 требование о необходимости возврата средств в сумме 1136670 руб., в связи с нарушением условий получения социальной выплаты на строительство жилья, а именно ввиду нарушения обязательства непрерывной работы в течение пяти лет в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы ) в сельской местности (л.д. 136 т. 1).

Постановлением Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» от 19.11.2019 №43 изменен адрес земельного участка с кадастровым номером 75:13:110210:129, согласно которому адрес изменен на адрес: Забайкальский край, Нерчинский Завод, ул. 60 лет Октября 6Е (л.д. 84 т. 1).

Постановлением Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» от 25.1.2019 №45 присвоен адрес объекту недвижимости, адрес: Забайкальский край, Нерчинский Завод, ул. 60 лет Октября 6Е (л.д. 85 т. 1).

21.01.2020 Администрацией участнику программы вручено уведомление №05 о соответствии построенных мили реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №92-518310-01-2020 (л.д. 137 т. 1).

03.09.2020 за ФИО2 и членами семьи зарегистрировано право собственности (л.д.56-59 т. 2).

Согласно статье 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее -Типовое положение), (Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»), жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Порядка выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26 января 2015 года №16 срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

В соответствии с пунктом 9 постановление Правительства Забайкальского края от 26.01.2015 №16 "О мерах по реализации мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" (вместе с "Порядком формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", "Порядком выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности") установлено, что построенное (приобретенное) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение: 6 месяцев со дня истечения срока действия свидетельства; 3 месяцев со дня снятия обременения на построенное (приобретенное) жилое помещение, оформленное в собственность одного из супругов или обоих супругов, - в случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья ипотечного (жилищного) кредита (займа).

Таким образом, ФИО2 надлежало оформить в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, объект строительства до 28.05.2019.

При этом обязательство администрации по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидий должно быть исполнено до 31.12.2018.

Администрацией, взятое обязательство в соответствии с пунктом 2.2.3 соглашения, не исполнено. О причинах несвоевременного исполнения Администрацией в адрес Министерства не сообщено, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2.2.4 соглашения орган местного самоуправления в случае не достижения установленных соглашением показателей результативности средства субсидий подлежат возврату из бюджета муниципального района в бюджет Забайкальского края.

Субсидия в адрес Министерства не возвращена.

В ходе судебного разбирательства ответчиком сообщено о дефиците бюджета для исполнения обязательств перед Министерством, представив выписку (л.д. 48 т. 2).

Из материалов, представленных ответчиком, усматривается целевое использование социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, исходя из заключённых договоров купли-продажи строительных материалов, договора на возмездное оказание услуг в целях оказания землеустроительных и кадастровых услуг.

Вместе с тем, суд полагает, что администрацией не учтено следующее.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 признано утратившим силу с 1 января 2018 года, мероприятия утвержденной им федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" продолжаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243). В настоящее время содержание оспариваемых норм воспроизведено в абзацах первом и четвертом пункта 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; данные Правила, в свою очередь, являются приложением N 11 к названной Государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717)

Положения указанной федеральной целевой программы подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598).

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1). Данный Федеральный закон относит обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, к основным целям государственной аграрной политики (пункт 2 части 2 статьи 5). Эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства (статьи 8 и 9).

Согласно пунктам 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, получатель выплаты вправе доказывать целевой характер полученных денежных средств (субсидии).

Вместе с тем, основным условием ее предоставления субсидии является выполнение получателем (членом молодой семьи, молодым специалистом) обязательства работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (пункт 43 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам).

Согласно пункту 43 Типового положения существенными условиями договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты, работающие по трудовому договору или осуществляющие индивидуальную деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере села, при условии соблюдения других условий пункта 32 Типового положения.

В Типовом положении под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности для сельскохозяйственных животных.

Предоставление социальных выплат в рамках Подпрограммы гражданам, работающим по договорам в ветеринарных учреждениях, возможно только по категории "граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, за исключением граждан, работающих по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности", а гражданам, работающим ветеринарами на предприятиях перерабатывающей промышленности - как работникам агропромышленного комплекса.

Соответствующие изменения учтены в проекте ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий".

Министерство наделено компетенцией по взысканию бюджетных средств.

Учитывая названные положения, суд приходит к выводу, что Министерством правомерно заявлено требование о возврате субсидии, в том числе с учетом обстоятельств не выполнения ФИО2 или членами семьи обязательств о заключении трудового договора в агропромышленном комплексе или социальной сфере в течение пяти лет с момента получения субсидии. Указанные обстоятельства также излагались Министерством в письме от 14.11.2018 с требованием администрации возвратить субсидию. Администрацией требование о возврате субсидии не исполнено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По результатам оценки представленных в дело документов на основании статьи 71 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, он приходит к выводу о наличии оснований для возврата ответчиком истцу денежных средств в истребованном размере, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение расходов на ее уплату по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму субсидии из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств муниципального района «Нерчинско-Заводской район» по реализации мероприятий программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в размере 1007419 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Курбатова