Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А40-22669/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-22669/20-61-169
19 февраля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ОБОРОНПРОМЭКОЛОГИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (115035, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ КОСМОДАМИАНСКАЯ, ДОМ 24, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ" (119017 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ОРДЫНКА Б. 24 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2007, ИНН: <***>)

о взыскании 7 195 070 руб. 09 коп. при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.01.2020 года, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.05.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОБОРОНПРОМЭКОЛОГИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ" (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 7 195 070 руб. 90 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, изложил доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам отзыва на исковое заявление.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № 923 от 08.06.2016 за ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России (далее - Предприятие) на праве хозяйственного ведения закреплен пункт первичной переработки радиоактивных отходов (далее - ППП РАО), расположенный в городе Полярном Мурманской области. Одной из главных функций данного ППП РАО является временное хранение удаляемых радиоактивных отходов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на то, что при приеме Предприятием в 2016 году упомянутого ППП РАО от Акционерного общества «10 Судоремонтный завод», в безвозмездном пользовании которого находился названный пункт первичной переработки радиоактивных отходов в период 2011-2016 годов, было выявлено, в том числе, наличие в помещениях ППП РАО 83 контейнеров УКТ-1-6А с радиоактивными отходами 2-3 класса в общем объеме 190,9 м3. Определение обстоятельств образования указанных РАО и их собственника осуществлялось в судебном процессе по делу № А42-6866/2017, где истцом выступало ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России, третьими лицами - Госкорпорация «Росатом» и АО «10 СРЗ». Арбитражным судом Мурманской области было установлено, что означенные РАО в общем объеме 190,9 м3 образовались в результате выполнения работ по государственным контрактам от 11.11.2010 года № П2л.12.04.10.2253 и № П2м.12.04.10.2255, заключенным между Госкорпорацией «Росатом» (Заказчик) и АО «Центр Судоремонта «Звездочка» (подрядчик) в целях утилизации плавучих емкостей типа ПЕК-50, заводские № 12, № 176 и № 13. Из содержания пунктов 2.5 перечисленных госконтрактов и раздела 2, 4 Технических заданий следует, что в результате выполнения работ образовавшиеся ТРО должны быть упакованы в сертифицированные контейнеры с оформлением паспортов и переданы в ППП РАО. В судебных актах по делу № А42-6866/2017 отмечено, что работы по госконтрактам на всех этапах выполнены подрядчиком в установленные сроки, а передача на ППП РАО образовавшихся ТРО в объеме 190,9 м3, упакованных в 83 контейнера, подтверждается соответствующими актами выполненных работ от 14 и 16 июня 2011 года.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Корпорация отвечает по обязательствам Российской Федерации, если она приняла на себя соответствующие обязательства.

Истец ссылается на то, что из анализа вышеперечисленных обстоятельств и судебных актов по делу № А42-6866/2017 следует вывод, что собственником образовавшихся в 2011 году ТРО в объеме 190,9 м3, упакованных в 83 контейнера, является Госкорпорация «Росатом». Данный вывод подтверждается выполнением работ по вывозу на кондиционирование в РЦ КДХ РАО в губе Сайда в Мурманской области указанных ТРО по госконтракту от 15.05.2019 № П.2л.219.20.19.2142, в которых заказчиком от имени Российской Федерации выступает Госкорпорация «Росатом», а исполнителем - ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РОСРАО». Согласно записей в Журнале учета радиоактивных отходов ППП РАО вывоз ТРО, упакованных в 83 контейнера, начат 03 июля 2019 года.

Между тем, в период с июля 2016 года по дату вывоза 83 контейнеров с твердыми радиоактивными отходами последние находились на ППП РАО без оплаты временного хранения со стороны Госкорпорации «Росатом».

Таким образом, за период внедоговорного хранения указанных РАО с января 2017 по июнь 2019 Госкорпорация «Росатом» неосновательно сберегла за счет ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России денежные средства в размере 7 195 070 руб. 90 коп., которые в условиях обычного гражданского оборота выплачиваются лицу, осуществляющему временное хранение РАО.

Досудебная претензия Предприятия от 26.12.2019 за № БХ-585-07/19 о добровольной уплате неосновательного обогащения оставлена ГК Росатом без удовлетворения со ссылкой на то, что радиоактивные отходы не являются вещами, а Госкорпорация не является их собственником.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В результате выполнения работ по государственным контрактам от 11.11.2010 № П2л.12.04.10.2253 и № П2м.12.04.10.2255, заключенным между Госкорпорацией «Росатом» и АО «Центр Судоремонта «Звездочка» на выполнение работ по утилизации плавучих емкостей типа ПЕК-50, заводские №№ 12, 13, 176, перечисленные объекты были утилизированы.

Предметами названных государственных контрактов являлось выполнение работ исполнителем ОАО «ЦС «Звездочка» по утилизации плавучих емкостей типа ПЕК-50, заводские №№ 12, 13, 176, в соответствии с условиями государственных контрактов и своевременная их сдача государственному заказчику Госкорпорации «Росатом».

Содержание и сроки выполнения работ определялись техническими заданиями и календарными планами, которые являлись неотъемлемыми частями государственных контрактов.

В соответствии с разделом 3 Технического задания на выполнение работ по утилизации плавучих емкостей типа ПЕК-50, заводские №№ 13, 176 (приложение № 1 к государственному контракту от 11.11.2010 № П2л.12.04.10.2253) плавучие емкости типа ПЕК-50 должны быть утилизированы, продукты утилизации реализованы, жидкие радиоактивные отходы (далее - ЖРО), твердые радиоактивные отходы (далее - ТРО) упакованы в сертифицированные контейнеры с оформлением паспортов и переданы в пункт первичной переработки (ППП РАО).

Аналогичные цели и назначение работ изложены в разделе 3 Технического задания на выполнение работ по утилизации плавучей емкости типа ПЕК-50, заводской № 12 (приложение № 1 к государственному контракту 11.11.2010 № П2м.12.04.10.2255).

Кроме того, в названных документах определялась форма принятия работ - подписанный сторонами Акт сдачи - приемки работы (этапа работы), выполненной по государственному контракту.

В разделах 6 названных государственных контрактах определен порядок сдачи и приемки выполненных работ, предусматривающий получение государственным заказчиком результата работ - Акта сдачи - приемки работы (этапа работы) и финансового отчета о выполнении работ по государственному контракту.

Результатом работ согласно содержания п.6.4 названных государственных контрактов и календарных планов на выполнение работ являются - акты сдачи-приемки работ.

Таким образом, цели и назначение работ, а также результаты работ, обозначенные в названных государственных контрактах, прямо указывали на выполнение работ по утилизации плавучих емкостей типа ПЕК-50, заводские №№ 12, 13, 176, и не предусматривали создание новых объектов гражданских прав, предусмотренных требованиями ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации. Перечисленные объекты были утилизированы.

Образовавшиеся в результате выполнения работ по указанным государственным контрактам твердые радиоактивные отходы в объеме 190,9 мЗ, упакованы в 83 контейнера и помещены в ППП-РАО.

Определение радиоактивных отходов сформулировано ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, твердые радиоактивные отходы, образовавшиеся в результате утилизации плавучих емкостей типа ПЕК-50, заводские №№ 12, 13, 176, не подходят под критерии, указанные в ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации и, соответственно, не могут быть отнесены к объектам гражданских прав.

Кроме того, законодательство Российской Федерации прямо относит образовавшиеся ТРО к отходам. Поэтому ссылка истца на ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации является неверной.

Согласно требованиям ст. 5 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» радиационные источники, радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц.

Понятие собственности на радиоактивные отходы обозначено в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющей, что радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.

Поскольку обязательства по вышеуказанным государственным контрактам выполнялись в период с ноября 2010 года по апрель 2011 года, условия об определении собственника образовавшихся в результате утилизации твердых радиоактивных отходов в содержаниях государственных контрактах отсутствовали.

Законодательная и нормативная база, а также технические требования выполнения обязательств по названным государственным контрактам были указаны в Технических заданиях, которые не учитывали требования не принятого на тот момент Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, условия государственного контракта были составлены и выполнены в рамках действовавшего на тот момент законодательства Российской Федерации.

Определяя собственника образовавшихся в результате утилизации ТРО, следует учитывать, что государственные контракты выполнялись за счет средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны Российской Федерации (п. 1.2 государственных контрактов определяет, что основанием для заключения государственных контрактов является постановление Правительства Российской Федерации № 1055-30 от 22.12.2009 от 22.12.2009 «О Государственном оборонном заказе на 2010 год»).

В ст. 9 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что радиоактивные отходы, образовавшиеся до дня вступления его в силу, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное медико-биологическое агентство и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют указанные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.

Поскольку обязательства по государственным контрактам выполнялись в рамках государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны Российской Федерации, соответственно полномочия собственника в отношении образовавшихся федеральных радиоактивных отходов, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» федеральные органы исполнительной власти: принимают решения о месте размещения находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществляют полномочия собственника в отношении ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ, находящихся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с условиями государственных контрактов образовавшиеся в результате выполнения работ по указанным государственным контрактам твердые радиоактивные отходы в объеме 190,9 м3 упакованы в 83 контейнера и помещены на ППП-РАО (п. 2.5 государственных контрактов).

При этом, в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» указано, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам Госкорпорации «Росатом», а Госкорпорация «Росатом» не отвечает по обязательствам Российской Федерации, если они не приняли на себя соответствующие обязательства.

С учетом изложенного Госкорпорация «Росатом» не может быть признана органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении спорных твердых радиоактивных отходов в объеме 190,9 м3, образовавшихся в результате выполнения работ по названным государственным контрактам.

Подтверждением принадлежности названных ТРО Министерству обороны Российской Федерации является решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.04.2019 по делу № 42-2582/2019, взыскавшего с ФГУП «Оборонпромэкология» в пользу Акционерного общества «10 ордена трудового красного знамени судоремонтный завод» 4571683 руб. 97 коп. основного долга и 323866 руб. 18 коп. процентов за неисполнение денежного обязательства.

Вывоз ТРО в объеме 190,9 м3 в подготовленном для транспортирования состоянии на кондиционирование в Региональный центр кондиционирования

и долговременного хранения радиоактивных отходов в губе Сайда в Мурманской области из пункта первичной переработки и хранения радиоактивных отходов на объекте Министерства обороны Российской Федерации в г. Полярный Мурманской области осуществлен Госкорпорацией «Росатом» до 30.11.2019 по госконтракту №

1920725100510050202023600000

000/П.2л.219.20.19.2142. от 15.05.2019 по обращению Министерства обороны Российской Федерации от 24.10.2017 № 566/6719 в связи со сложившейся в Вооруженных Силах Российской Федерации ситуацией, связанной с наличием значительного количества радиоактивных отходов, а также загрязненных радиоактивными веществами территорий, создающих предпосылки к переоблучению населения и личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, а также радиоактивного загрязнения окружающей среды.

Названный государственный контракт был заключен и реализован в целях недопущения возникновения радиационных аварий на территориях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, на основании Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Указанное обстоятельство также подтверждает принадлежность ТРО в объеме 190,9 м3, упакованных в 83 контейнера и помещенных на ППП-РАО, к Министерству обороны Российской Федерации как органу, осуществляющему государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также координацию и регулирование их деятельности.

Таким образом, Госкорпорация «Росатом» не является приобретателем твердых радиоактивных отходов, указанных в предъявленных исковых требованиях, и не имеет обязательств по их хранению.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество(неосновательное обогащение).

Исходя из положений указанной нормы, обязательство из неосновательного обогащения возникает при наличии следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено за счет другого лица; отсутствуют правовые основания для приобретения или сбережения имущества.

Бремя доказывания наличия неосновательного обогащения, а также его размер законом возлагается на истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России относится к числу специализированных организаций, определенных ст. 14 Федерального закона № 190-ФЗ, в связи с чем бремя несения указанных расходов возложено на истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено доказательств наличия возникновения у ответчика неосновательного обогащения за счет средств истца.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.В. Орлова