Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А77-1160/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1160/2018
г.Грозный
15 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15.04.2019.

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Мишин А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомадовым Х.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного надзора ЧР (ОГРН 1172036000982 / ИНН <***>, г.Грозный), с участием заинтересованных лиц:

ООО "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва),

МУП "ПУЖКХ Шелковского муниципального района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Шелковской район, ст.Шелковская),

ООО "Вектор" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Грозный),

ООО "Башлам" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Грозный),

МУП «ПУЖК Сунженского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Сунженский район, с.Серноводское),

ООО "Самум" (ОГРН <***> / ИНН <***>, Наурский район, ст.Наурская),

ООО "Альфа" (ОГРН <***> / ИНН <***>, РСО-Алания, г.Владикавказ),

ООО "Югстройком" (ОГРН <***>/ ИНН <***>, Гудермесский район, с.Нижний Нойбер),

ООО "Стройкомплекс" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Пятигорск),

ООО "Грозненская передвижная механизированная колонна №3" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Ингушетия, г.Сунжа),

ОАО "Славянка" филиал Ханкалинский (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Москва), об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии:

от истца – ФИО1-А.В. по доверенности до 31.12.2019 (т.2, л.д. 153),

от ООО "Вектор" – ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 14.05.2018,

установил:

Служба государственного жилищного надзора ЧР (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленным ООО "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва), МУП "ПУЖКХ Шелковского муниципального района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Шелковской район, ст.Шелковская), ООО "Вектор" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Грозный), ООО "Башлам" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Грозный), МУП «ПУЖК Сунженского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Сунженский район, с.Серноводское), ООО "Самум" (ОГРН <***> / ИНН <***>, Наурский район, ст.Наурская), ООО "Альфа" (ОГРН <***> / ИНН <***>, РСО-Алания, г.Владикавказ), ООО "Югстройком" (ОГРН <***>/ ИНН <***>, Гудермесский район, с.Нижний Нойбер), ООО "Стройкомплекс" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Пятигорск), ООО "Грозненская передвижная механизированная колонна №3" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Ингушетия, г.Сунжа), ОАО "Славянка" филиал Ханкалинский (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Москва) (с учетом принятых уточнений).

В заседании суда 09.04.2019 представитель заявителя заявленные требования поддержал, заинтересованное лицо - ООО "Вектор" требования заявителя отклонило, просило в их отказать.

Как следует из материалов дела, 28.08.2018 Лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Чеченской республике, проведено заседание по рассмотрению мотивированных предложений службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики, в частности о необходимости обращения в суд с заявлениями об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставленным ООО "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва), МУП "ПУЖКХ Шелковского муниципального района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Шелковской район, ст.Шелковская), ООО "Вектор" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Грозный), ООО "Башлам" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Грозный), МУП «ПУЖК Сунженского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Сунженский район, с.Серноводское), ООО "Самум" (ОГРН <***> / ИНН <***>, Наурский район, ст.Наурская), ООО "Альфа" (ОГРН <***> / ИНН <***>, РСО-Алания, г.Владикавказ), ООО "Югстройком" (ОГРН <***>/ ИНН <***>, Гудермесский район, с.Нижний Нойбер), ООО "Стройкомплекс" (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Пятигорск), ООО "Грозненская передвижная механизированная колонна №3" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Ингушетия, г.Сунжа), ОАО "Славянка" филиал Ханкалинский (ОГРН <***> / ИНН <***>, г.Москва), составлен протокол заседания от 28.08.2018 №02.

Согласно протоколу от 28.08.2018 №02 по результатам проведенного заседания в соответствии с частью 2 статьей 199 Жилищного кодекса РФ Лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Чеченской Республики приняла решение об обращении службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении 12 лицензиатов, указанных в приложении №1 к протоколу.

С учетом указанных обстоятельств, служба государственного жилищного надзора Чеченской Республики обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Под лицензией Закон о лицензировании понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; под лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

В соответствии с положениями статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 194 ЖК ФР сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Статьей 201 ЖК РФ установлено, что лицензионная комиссия создается субъектом Российской Федерации и является постоянно действующим органом обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. Решением о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии. К полномочиям лицензионной комиссии относятся: принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии; принятие квалификационного экзамена; участие в мероприятиях по лицензионному контролю; принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решение лицензионной комиссии является основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Кроме того, по общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 197 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, должен быть проинформирован о принятии лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно части 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила).

Данные правила устанавливают порядок информирования, в том числе, органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - лицензиат) о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (подп. в. п. 2 Правил).

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при наличии таких обстоятельств, как принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В п. 9 Правил указано, что извещение уполномоченного органа о принятии лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно содержать наименование лицензиата, реквизиты решения лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (дату и номер), наименование лицензирующего органа, направившего заявление в суд, дату направления заявления и уведомление о необходимости выбора способа управления многоквартирным домом в случае вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законом установлена определенная процедура действий жилищной инспекции, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя информирование уполномоченного органа о каждом совершенном действии.

При рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры, в силу статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем доказательства информирования органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии не представлены, в связи с чем установленный законом порядок принятия лицензионной комиссией решения от 28.08.2018 об аннулировании лицензии не может быть признан судом соблюденным.

Кроме того, по смыслу п. 1 Правил, последние определяют порядок информирования, как органов местного самоуправления, собственников помещений в многоквартирном доме, ресурсоснабжающих организаций, так и иных заинтересованных лиц, об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в частности, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Лица, в отношении которых инициируется процедура аннулирования лицензия, являются заинтересованными в смысле п. 1 указанных Правил, в связи с чем обладают правом на получение информации об инициировании в отношении них указанной процедуры, однако, доказательства направления в адрес таких лиц сведений о дате, времени и месте заседания лицензионной комиссии, состоявшегося 28.08.2018 года, а также материалов по вопросам повестки дня заседания лицензионной комиссии, затрагивающих их интересы, не представлены заявителем.

При таком положении заинтересованные лица, в отношении которых принималось решение об аннулировании их лицензий, лишены возможности участвовать в заседании лицензионной комиссии, подготовиться к нему, представить лицензионной комиссии пояснения по вопросу повестки заседания, что существенно нарушает права истца.

Указанный вывод также подтверждается последующими уточнениями своих требований, при которых заявитель отказался от обращения с требованиями об аннулировании лицензии в отношении 1 лицензиата – ООО «Самум».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение лицензионной комиссии от 28.08.2018 года, послужившее основанием для обращения в суд с настоящим иском, принято при отсутствии оснований и с нарушением установленного порядка, в связи с чем в иске об аннулировании лицензии ответчика отказывает.

Кроме этого, из смысла правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в постановлении от 12.05.2009г. № 15211/08 следует, что норма Закона, предусматривающая возможность аннулирования лицензии, не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств того, что заинтересованные лица по настоящему делу, в отношении которых принят протокол №02 от 28.08.2018 (том 1, л.д. 5-9), при перечисленных обстоятельствах могут быть привлечены к ответственности в виде аннулирования лицензии, что является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности существу допущенных нарушений.

С учетом изложенного, заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Службы жилищного надзора ЧР (ОГРН 1172036000982 / ИНН <***>) об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении юридических лиц: ООО "Главное управление жилищным фондом", МУП "ПУЖКХ Шелковского муниципального района", ООО "Вектор", ООО "Башлам", МУП «ПУЖК Сунженского муниципального района», ООО "Самум", ООО "Альфа", ООО "Югстройком", ООО "Стройкомплекс", ООО "Грозненская передвижная механизированная колонна №3", ОАО "Славянка" филиал Ханкалинский – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Мишин А.А.