Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А12-12791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-12791/2019
г. Волгоград
17 июня 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – общество, ООО «2ТВ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

ООО «2ТВ» заявленные административным органом требования не признаёт, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов административного дела, ООО «2ТВ» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 27.04.2016 серия ТВ № 27721.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в период с 11.03.2019 по 29.03.2019 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «2ТВ» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания в части вещания указанных в лицензии телеканалов.

В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «2ТВ» выявлено нарушение лицензионных требований в части несоблюдения объемов вещания и нарушения периодичности и времени вещания телеканала «РосБизнесКонсалтинг-TB» (РБК-ТВ).

В соответствии с лицензией на осуществление телевещания от 27.04.2016 серия ТВ № 2771 общий объем вещания телеканала «РосБизнесКонсалтинг-TB» (РБК-ТВ) должен составлять 161 час в неделю, объем вещания телеканала «2ТВ» должен составлять 7 часов в неделю.

Административным органом в ходе анализа записи контента телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг- ТВ» за период с 11.03.2019 (00:00) по 17.03.2019 (24:00) установлено, что соотношение объема вещания продукции телеканала «РосБизнесКонсалтинг-ТВ» (РБК-ТВ) к общему объему вещания - 154 часа 19 минут 04 секунды в неделю, соотношение вещания продукции телеканала «2ТВ» к общему объему вещания - 3 часа 22 минуты 19 секунд в неделю. Также установлено, что осуществляется вещание телеканала «Волгоград один», не указанного в лицензии от 27.04.2016 серии ТВ № 27721, с соотношением объема вещания продукции к общему объему вещания 3 часа 36 минут 57 секунд.

Таким образом, не исполняются заявленные в лицензии требования в части соотношения вещания продукции телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-ТВ» к общему объему вещания в неделю.

Орган контроля полагает, что ООО «2ТВ» не соблюдаются лицензионные требования, не исполняются требования ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении ООО «2ТВ» составлен протокол №АП-34/5/516 от 09.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полагая факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в т.ч. вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-34/5/516 от 09.04.2019, актом систематического наблюдения от 29.03.2019 №А-34/5/36, приложением к данному акту, диском с записью.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ООО «2ТВ» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, изложенные ООО «2ТВ» в отзыве не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 27.04.2016 серии ТВ № 27721 (далее - лицензия №27721) объем вещания телеканала «РосБизнесКонсалтинг-TB» должен составлять 161 час в неделю, объем вещания телеканала «2ТВ» должен составлять 7 часов в неделю. Соотношение вещания продукции телеканалов, указанных в лицензии, к общему объему вещания в неделю является самостоятельным параметром вещания, который установлен лицензией №27721.

Довод ООО «2ТВ» об отсутствии нарушения соотношения вещания телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB (РБК-ТВ), указанных в лицензии №27721, несостоятельн, поскольку ответы других операторов связи на запросы ООО «2ТВ» не опровергают нарушение, установленное административным органом в ходе проведения планового систематического наблюдения и анализа записи телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB» за период с 11.03.2019 (00:00) по 17.03.2019 (24:00) в кабельной сети оператора связи АО «ЭР-Телеком Холдинг».

Согласно лицензии №27721 самостоятельным параметром вещания телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB является время вещания. В соответствии с указанным параметром вещание телеканалов, указанных в лицензии, должно осуществляться круглосуточно.

Административным органом установлено нарушение ООО «2ТВ» указанного параметра вещания.

В соответствии с пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее Положение №1025), самостоятельным параметром вещания является вещание указанного в лицензии телеканала.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Исходя из лицензии №27721 должно осуществляться вещание телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB».

Нарушение выразилось в вещании ООО «2ТВ» телеканала «Волгоград один», не указанного в лицензии №27721.

Результаты анализа записи телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг- ТВ» (РБК-ТВ) за период с 11.03.2019 (00:00) по 17.03.2019 (24:00) отражены административным органом в справке о результатах анализа записи эфира по лицензии №27721, являющейся приложением к акту систематического наблюдения № А-34/5/36 от 29.03.2019. В ходе анализа записи установлено, что в соответствующих отрезках времени записи в эфире телеканала объявляется, что вещает телеканал «Волгоград один» (например, в отрезках времени записи 21:16:54 - 21:16:58 от 11.03.2019, 21:58:53 -21:59:13 от 11.03.2019).

Таким образом, учитывая, что телеканал должен распространяться под постоянным наименованием, ООО «2ТВ» нарушило лицензионное требование лицензии №27721, которая не предусматривает вещание телеканала «Волгоград один».

В ответе оператора связи от 30.04.2019, на который ООО «2ТВ» ссылается в обоснование своих доводов, делается ссылка на телеканал «Волгоград 1» , не указанный в лицензии №27721.

Протокол от 16.04.2019 № АП-34/5/570 в отношении ООО «2ТВ» составлен за нарушение самостоятельного параметра вещания, указанного в лицензии №27721, а именно общего объема вещания телеканалов, указанных в лицензии, который должен составлять 168 часов в неделю.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает, что доказательств привлечения ООО «2ТВ» ранее к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы дела не представлено, административным органом, как это следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, учитывая отсутствие наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «2 ТВ» (400050 <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 25.05.2010; ОГРН <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник