Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А40-224737/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-224737/17-148-1213
г. Москва
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Нариманидзе Н.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фидарова И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Росгвардии по г. Москве

к ООО «Частное охранное предприятие «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 000635 от 20 ноября 2017 г.,

с участием:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № Д-201/2/11 от 10.01.2018 года);

от ответчика: ФИО2 (доверенность №1/16 от 13.09.2016 года);

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» является юридическим лицом и имеет лицензию на частную охранную деятельность № 5158, выданную 26 августа 2005 г. ГУ МВД России по г. Москве.

10.11.2017 в ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве поступила информация из ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве от 10.11.2017 года №20106/9-4615 о нарушениях в деятельности ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» зарегистрированного по адресу: 125367, <...>, кабинет 407.

20.11.2017 должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве было установлено, что лицензируемая деятельность ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у организации лицензии, что выражается в несоблюдении требования пункта 8 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, а именно:

- ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не соответствует требованиям пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (ООО «ХН Кузнецкий мост, расположенное по адресу: <...>/20, стр.1), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а именно: Общество обязано иметь в том числе: служебное огнестрельное оружие и специальные средства; дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы; транспортные средства; работников, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организацией и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел; использовать работниками при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) (требования перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498).

20.11.2017г. по данному факту должностным лицом заявителя был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 000635, в отношении ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА». Протокол 77ЛРР011 № 000635 от 20.11.2017г. об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО3

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом седьмым части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг, в том числе, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

К числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, относится Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498.

В соответствие с подпунктом «г» пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948), лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"), является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Пунктом 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948) лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств; наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел; использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948) лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

До вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948 вышеуказанные лицензионные требования были предусмотрены подпунктами «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498.

Несоблюдение ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» требований Федерального Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а следовательно, нарушение им лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 2.1, 4, 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948) подтверждается материалами дела.

При этом суд учитывает, что ссылка административного органа на соответствующие пункты Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 в недействующей редакции об обратном не свидетельствуют, поскольку требования, нарушенные заявителем, из числа лицензионных новой редакцией Положения не исключены.

При таких обстоятельствах, суд считает что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод общества о применении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", рассмотрен судом и отклоняется со ссылкой на ошибочность мнения ответчика о том, что административное дело возбуждено на основании проведенной проверки, поскольку административное дело возбуждено уполномоченным должностным лицом на основании непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Иные доводы Общества судом рассмотрены, однако, они не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, а направлены исключительно на уклонение от административной ответственности.

Учитывая, что ответчик привлекается к ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ впервые, суд считает возможным привлечь ООО «ЧОП «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» к административной ответственности, назначив ему минимальный размер штрафа, установленный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – тридцать тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5,2.1,4.5,14.1,26.2,28.2,29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ТРОЯН-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» (125367, <...>, каб. 407, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.06.2005) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (ГУ Банка России по ЦФО), р/с <***>, КПП 773401001, ИНН <***>, ОКТМО 45370000, БИК 044525000, КБК 18011705010017000180.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.