Решение от 22 декабря 2025 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6979/2025
г. Чебоксары
23 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 04.12.2025 – 09.12.2025 дело по иску

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, 428000, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность», 428018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

об аннулировании лицензии МЧС России от 31.08.2015 №21-06-2015-003791 (Л014-00101-21/00090718) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.01.2025 (сроком на 1 год), ФИО2 по доверенности от 25.12.2024 (сроком на 1 год),

от ООО «Пожарная безопасность» – ФИО3 по доверенности от 17.12.2024 (сроком по 31.12.2026),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность» (далее – ООО «Пожарная безопасность», Общество) об аннулировании лицензии МЧС России от 31.08.2015 №21-06-2015-003791 (Л014-00101-21/00090718) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Исковые требования основаны на статье 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и мотивированы неустранением Обществом предупреждений об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и пояснениях.

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве от 06.10.2025 и дополнении от 04.12.2025, указав, что адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности Общества не менялся. Таким образом, процедура переоформления лицензии отсутствует, так как место осуществления лицензируемого вида деятельности не изменялось. Истцом в предупреждениях не разъяснено, каким образом возможно устранить нарушение лицензионных требований, послуживших основанием для обращения истца в суд с иском. Акт контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения не оформлялся, в материалы дела не представлен.

Ответчик письмом от 16.07.2025 в ответ на предупреждение № 10 от 08.07.2025 направил возражения на предупреждение. Лицензирующим органом возражения лицензиата рассмотрены не были, мероприятия, предусмотренные пунктами 44, 45, 51.12 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128), проведены не были, истец ответ на письмо от 16.07.2025 в адрес ответчика не направил.

Ответчик письмом от 14.09.2025 в ответ на предупреждение №54 от 05.09.2025 просил Управление сообщить, каким образом необходимо и возможно исполнить предупреждение в связи с отсутствием норм и процедур, регламентирующих внесение изменений в реестр лицензий в отсутствие изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Истец ответ на письмо от 14.09.2025 в адрес ответчика не направил. При таких обстоятельствах считаем, что отсутствует нарушение лицензионных требований со стороны ответчика, истцом не приняты исчерпывающие меры, которые позволили бы при исключить обстоятельства, которые по мнению истца образуют нарушение лицензионных требований

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.12.2025 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 09.12.2025.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 31.08.2015 № 21-06-2015-003791 (Л014-00101-21/00090718).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных Управлением, размещённых на официальном сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search), и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

По результатам установлено, что адрес регистрации Общества: 428003, <...>.

При этом в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в реестре лицензий указан адрес: 428003, <...>.

В связи с установленными обстоятельствами 08.07.2025 Управлением в адрес Общества направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований № 10 (л.д. 23).

Из текста указанного предупреждения следует, что учитывая изложенное, в ваших действиях (бездействиях) усматривается нарушение требований статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ. Руководствуясь пунктом 51(4) Положения № 1128, направляем в ваш адрес данное предупреждение и предлагаем принять меры по соблюдению требований статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, а также в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня направления предупреждения, направить в адрес лицензирующего органа (Управление) уведомление об устранении нарушений лицензионных требований посредством электронной почты.

18.07.2025 от Общества поступило письмо от 16.07.2025 на указанное предупреждение (л.д. 25).

В установленный срок указанное нарушение не устранено, тем самым предупреждение № 10 от 08.07.2025 не исполнено.

23.07.2025 Управлением повторно направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований № 38 (л.д. 26).

Из текста указанного предупреждения следует, что в настоящее время адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиата подлежит изменению и должен соответствовать адресу регистрации юридического лица. Учитывая изложенное, в ваших действиях (бездействиях) усматривается нарушение требований статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ. Руководствуясь пунктом 51(4) Положения № 1128, направляем в ваш адрес данное предупреждение и предлагаем принять меры по соблюдению требований статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, а также в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня направления предупреждения, направить в адрес лицензирующего органа (Управление) уведомление об устранении нарушений лицензионных требований посредством электронной почты.

Управлением принят приказ № 643 08.08.2025 о приостановлении действия лицензии и установлен срок в течение 20 календарных дней для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

28.08.2025 указанный срок истек. При этом нарушения лицензионных требований в установленный срок не устранены.

Неустранение Обещством в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 24 Закона № 69-ФЗ деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относиться, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и статьи 1 и 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 11.06.2021 № 168-ФЗ) с 09.12.2021 введена в действие статья 24.3 Закона № 69-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 606-ФЗ), в соответствии с которой в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться адрес пожарного депо.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ.

О выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензиат подтверждает соблюдение лицензионных требований путем представления в лицензирующий орган информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), каждые три года со дня предоставления лицензии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 11.06.2021 № 168-ФЗ установлено, что положения статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ применяются в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и (или) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с учетом следующих особенностей:

1) лицензиаты, которым лицензии предоставлены до 1 января 2012 года, должны представить в лицензирующий орган информацию, предусмотренную частью четвертой статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, в течение первого года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

2) лицензиаты, которым лицензии предоставлены в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года включительно, должны представить в лицензирующий орган информацию, предусмотренную частью четвертой статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, в течение второго года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

3) лицензиаты, которым лицензии предоставлены начиная с 1 января 2016 года, должны представить в лицензирующий орган информацию, предусмотренную частью четвертой статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, в течение третьего года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если в течение этого года или ранее истекло три года и более с даты выдачи лицензии.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 8 Положения № 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Как установлено выше, Управлением в адрес Общества направлены предупреждения о нарушении лицензионных требований № 10 от 08.07.2025, № 38 от 24.07.2025, которые в установленный срок не исполнены.

Письмо Общества от 16.07.2025 в ответ на предупреждение № 10 от 08.07.2025 сводится к несогласию с выявленным нарушением.

При этом в повторном предупреждении № 38 от 24.07.2025 Управление дополнительно указало о необходимости изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, который должен соответствовать адресу регистрации юридического лица, а также нормы, которыми предусмотрено внесение изменений в реестр лицензий.

Доказательства направления Обществом возражений относительно предупреждения № 38 от 24.07.2025 в материалы дела не представлены.

Проанализировав и оценив предупреждения о нарушении лицензионных требований № 10 от 08.07.2025, № 38 от 24.07.2025, суд приходит к выводу, что они ясно сформулированные и заведомо исполнимые требования, не допускающие неоднозначное толкование.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, информации о регистрации филиалов у Общества не имеется.

Кроме того, в рассматриваемом случае по адресам <...> и <...> г. Чебоксары находятся жилые помещения.

В соответствии с положениями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6, 8 Положения № 1128 жилые помещения не предусмотрены для осуществления лицензируемого вида деятельности юридического

Таким образом, в действиях Общества имеется нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1128.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в связи с введением в действие статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ Общество должно было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указав адрес места его нахождения (адрес регистрации юридического лица) и (или) его филиала.

Таким образом, доводы Общества о нерассмотрении Управлением ответа от 16.07.2025 на предупреждение № 10 от 08.07.2025 суд считает несущественным нарушением.

Кроме того, в рассматриваемом случае проведение контрольного (надзорного) мероприятия с составлением соответствующего акта и предписанием об устранении выявленных нарушений в рассматриваемом случае не предусмотрено.

Согласно пункту 13 Положения № 1128 лицензионный контроль осуществляется путем проведения профилактических мероприятий, а также внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 36 Положения № 1128, установлено, что в рамках осуществления лицензионного контроля могут проводиться следующие профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения.

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Одним из лицензионных требований, в том числе, является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств подпункт «а» пункта 4 Положения № 1128.

В соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда.

Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что предупреждения нарушений лицензионных требований № 10 от 08.07.2025, № 38 от 24.07.2025 в установленный срок не исполнены, ввиду непринятых мер действие лицензии было приостановлено и установлен дополнительный срок до 28.08.2025, Обществом действия по внесению изменений в реестр лицензии МЧС России не предпринимались, суд приходит к выводу, исковые требования Управления об аннулировании лицензию МЧС России от 31.08.2015 №21-06-2015-003791 (Л014-00101-21/00090718) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Обществу, подлежат удовлетворению

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 31.08.2015 №21-06-2015-003791 (Л014-00101-21/00090718) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

А.М. Краснов