Решение от 18 января 2024 г. по делу № А32-38837/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38837/2023
г. Краснодар
18 января 2024 года
Резолютивная часть объявлена 15.01.2024. Полный текст решения суда изготовлен 18.01.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к ООО «Городская управляющая компания - Краснодар» г. Краснодар

о взыскании задолженности (субсидии) в размере 1 293 934, 94 рубля

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Городская управляющая компания - Краснодар» г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, общество) о взыскании задолженности (субсидии) в размере 1 293 934,94 рубля.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Общество с требованиями несогласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Фондом и Краснодарским краем заключен договор от 17.09.2020 № 32/КР о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Договор № 32/КР).

К договору № 32/КР заключено дополнительное соглашение от 17.09.2020 № 1/32/КР (копия прилагается), в соответствии с которым Фонд обязуется предоставить Краснодарскому краю финансовую поддержку на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению, выполненных в том числе в многоквартирных домах по адресам: <...> руб.; <...> руб.; <...> руб.

УФК по Краснодарскому краю пришло к выводу о нерезультативности использования средств финансовой поддержки Фонда на цели возмещения части расходов на оплату работ по энергосбережению.

По итогам проверки министерству УФК по Краснодарскому краю вынесло представление от 20 января 2023 г. № 18-23-11/783, в котором требует устранить данное нарушение путем принятия мер по возврату средств субсидий, предоставленных ООО «ГУК-Краснодар» на указанные цели.

С целью исполнения представления Министерством в ООО «ГУК-Краснодар» направлена претензия от 31.03.2023 № 70.05-09-4025/23 о возврате средств субсидий в размере 1 293 934,94 руб. (416 134,40 руб. + 354 600,54 руб. + 523 200 руб.). Письмом от 17 апреля 2023 г. № 2806-01 ООО «ГУК-Краснодар» в возврате средств субсидий отказало.

Неисполнение обществом требований о возврате субсидии послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Бюджетным кодексом РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство РФ, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 151 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства РФ от 17.01.2017 г. № 18 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее соответственно - Правила, финансовая поддержка, Фонд).

Согласно подпункту «а» п. 2 Правил финансовая поддержка используется на цели возмещения части расходов на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в ходе оказания и (или) выполнения которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее - возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что финансовая поддержка на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению предоставляется при условии выполнения после 1 февраля 2017 г. в ходе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечень которых предусмотрен частями 1-2 ст. 166 Жилищного кодекса РФ, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности из числа включенных в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденный Фондом по согласованию с Минстроем России, приводящих к уменьшению расходов на оплату коммунальных ресурсов не менее чем на 10 % по каждому многоквартирному дому (далее - экономия расходов на оплату коммунальных ресурсов).

В соответствии с п. 6 Правил финансовая поддержка предоставляется на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению в размере, определяемом по каждому многоквартирному дому и составляющем от 2-кратного до 4-кратного размера годовой экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов, учитываемых для целей определения размера финансовой поддержки, в зависимости от значения показателя экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов и с учетом ограничений размера финансовой поддержки для одного многоквартирного дома, предусмотренных п. 5 Правил (не более 5 млн. рублей). Формула, по которой определяется значение показателя экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов, содержится в п. 9 Правил.

Показатель экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов определяется на основании показателя «Потребление после» - расчетного годового объема потребления коммунальных ресурсов после проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который определяется в соответствии с методикой по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - методика), утвержденной Фондом. Размер годовой экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов определяется по формуле, указанной в п. 91 Правил.

В соответствии с п. 13 Правил в случае предоставления финансовой поддержки на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению по каждому многоквартирному дому, претендующему на получение такого вида финансовой поддержки, должен быть предусмотрен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с п. 4 Правил и установлены: значения показателей экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов, рассчитанные в соответствии с п. 9 Правил; размер расходов на оплату коммунальных ресурсов по каждому многоквартирному дому за период, указанный в п. 121 Правил, и плановый размер расходов на оплату коммунальных ресурсов после проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанный в соответствии с методикой.

Согласно п. 15 Правил заявка на предоставление финансовой поддержки подается в Фонд высшим должностным лицом субъекта РФ. Заявки подаются по форме, установленной методикой. К заявке прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий и выполнение требований предоставления финансовой поддержки, предусмотренных пунктами 10 и 12-14 Правил. Перечень указанных документов и требования к ним устанавливаются методикой (п. 16 Правил).

В соответствии с методикой, утвержденной решением правления Фонда от 17.05.2019 в приложении 1 «Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки» к заявке в графе 19 указывается расчетный размер расходов (в рублях) за год на оплату коммунальных ресурсов после проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, представляющий собой сумму произведений тарифов на коммунальные ресурсы, и расчетных годовых объемов потребления соответствующих коммунальных ресурсов, в графе 20 - показатель экономии, представляющий собой долю экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов, к которой приводит выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в ходе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Значение показателя экономии рассчитывается в соответствии с Методикой модельного расчета и указывается в процентах.

Таким образом, показатель экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов является прогнозным показателем и определяется расчетным путем.

В соответствии с п. 15 Правил Краснодарским краем была подана заявка на предоставление финансовой поддержки от 26.08.2020 № 01-02-867/20 (далее - заявка). По результатам рассмотрения заявки правлением Фонда 17.09.2020 (протокол № 1011) принято решение о предоставлении Краснодарскому краю финансовой поддержки.

В соответствии с п. 21 Правил между Фондом и Краснодарским краем заключен договор от 17.09.2020 № 32/КР о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее - договор № 32/КР) (копия прилагается).

К договору № 32/КР заключено дополнительное соглашение от 17.09.2020 № 1/32/КР (копия прилагается), в соответствии с которым Фонд обязуется предоставить Краснодарскому краю финансовую поддержку на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению, выполненных в том числе в многоквартирных домах по адресам: <...> руб.; <...> руб.; <...> руб.

В соответствии с п. 25 Порядка на основании решения правления Фонда от 25.12.2020 (протокол № 1035), принятого по результатам рассмотрения отчета Краснодарского края о выполнении работ и (или) услуг по капитальному ремонту и привлечении кредитов (займов) для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Отчет), платежным поручением от 25.12.2020 № 2761 средства финансовой поддержки в сумме 6 891172,63 руб. на проведение капитального ремонта 15 многоквартирных домов, в том числе вышеуказанных, были перечислены на лицевой счет администратора доходов бюджета министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Согласно п. 39 Правил средства бюджета субъекта РФ, полученные за счет средств Фонда, распределяются субъектом РФ между многоквартирными домами, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки, и перечисляются на специальные счета, предназначенные для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реквизиты которых представлены владельцами специальных счетов.

Владельцем специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта 14 многоквартирных домов, в отношении которых Фондом предоставлена финансовая поддержка на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению, является ООО «Городская управляющая компания - Краснодар».

Приказом Министерства от 5 октября 2021 г. № 464 утверждено распределение между многоквартирными домами средств краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства финансовой поддержки Фонда.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 13 Закона Краснодарского края от 23 декабря 2020 г. № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предоставление субсидий из краевого бюджета юридическим лицам осуществляется в случае возмещения части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 января 2017 г. № 18.

Приказом Министерства от 1 ноября 2021 г. № 513 утвержден Порядок предоставления в 2021 г. юридическим лицам субсидий из краевого бюджета на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в ходе оказания и (или) выполнения которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее соответственно - Порядок, субсидия).

Целью предоставления субсидии в соответствии с п. 1.3 Порядка является возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению. Результатом предоставления субсидии является выполнение указанных в Отчете услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в ходе оказания и (или) выполнения которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, на 100 % до 1 ноября 2021 г. (пункт 3.18 Порядка).

Таким образом, Порядок не содержал требования о том, что выполнение услуг и (или) работ по энергосбережению, на оплату которых предоставлена субсидия, должно приводить к уменьшению расходов на оплату коммунальных ресурсов не менее чем на 10 % по каждому многоквартирному дому.

В соответствии с п. 1.13 Порядка средства субсидии подлежат возврату получателем субсидии в краевой бюджет в случаях нарушения получателем субсидии цели и условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля, а также недостижения значения результата предоставления субсидии.

В соответствии с Порядком между Министерством и ООО «ГУК - Краснодар» заключены соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии (далее - соглашение), в том числе: от 06.12.2021 № КР-3 о предоставлении субсидии в размере 416 134,40 руб. в целях возмещения части расходов на оплату работ по энергосбережению, выполненных в многоквартирном доме по адресу <...> (перечислена платежным поручением от 10.12.2021 № 197961) (вид работ - установка узла управления и регулирования потребления тепловой энергии, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 17.10.2019 на сумму 520 168 руб.); от 06.12.2021 № КР-5 о предоставлении субсидии в размере 354 600,54 руб. в целях возмещения части расходов на оплату работ по энергосбережению, выполненных в многоквартирном доме по адресу <...> (перечислена платежным поручением от 10.12.2021 № 197956) (вид работ - установка узла управления и регулирования потребления тепловой энергии, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 03.12.2020 на сумму 650 000 руб.); от 06.12.2021 № КР-10 о предоставлении субсидии в размере 523 200 руб. в целях возмещения части расходов на оплату работ по энергосбережению, выполненных в многоквартирном доме по адресу <...> (перечислена платежным поручением от 10.12.2021 № 197960) (вид работ - установка узла управления и регулирования потребления тепловой энергии, замена светильников в местах общего пользования на энергоэффективные осветительные приборы, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 03.12.2020 на сумму 600 000 рублей, от 03.12.2020 на сумму 54 000 руб.).

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю (в соответствии с приказом УФК по КК от 20 октября 2022 г. № 250-к/р «О назначении внеплановой выездной проверки в министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края» и на основании поручения Федерального казначейства от 19 октября 2022 г. № 07-04-05/18-25832 в период с 24.10.2022 по 09.12.2022 в отношении Министерства проведена выездная проверка использования средств Фонда, в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее - проверка). По результатам составлен акт внеплановой выездной проверки в Министерстве от 9 декабря 2022 г.

В ходе проверки казначейство, проанализировав реализацию п. 4 Правил - достижение показателя экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов (не менее чем на 10 %) по каждому многоквартирному дому, установило, что по многоквартирному дому по адресу <...> за период октябрь 2018 г. - сентября 2019 г. количество потребления тепловой энергии составило 976,44 Гкал (данный показатель указан в заявке). Расчетный показатель экономии, указанный в заявке, - 13,69 %.

Работы по установке узла управления и регулирования потребления тепловой энергии завершены в октябре 2019 г.

За период октябрь 2019 г. - сентябрь 2020 г. количество потребления тепловой энергии составило 903,492 Гкал, то есть экономия по отношению к базовому периоду составила 8 % (976,44/903,492).

За период январь - декабрь 2021 г. количество потребления тепловой энергии составило 928,799 Гкал, то есть экономия по отношению к базовому периоду составила 5 % (976,44/928,799).

Таким образом, фактический показатель экономии составил 5 %.

По многоквартирному дому по адресу <...> л. 107, за период май 2018 г. - апрель 2019 г. количество потребления тепловой энергии составило 349,909 Гкал (данный показатель указан в заявке). Расчетный показатель экономии, указанный в заявке, - 17,65 %.

Работы по установке узла управления и регулирования потребления тепловой энергии завершены в декабре 2020 г.

За период январь - декабрь 2021 г. количество потребления тепловой энергии составило 339,425 Гкал, то есть экономия по отношению к базовому периоду составила 3 % (349,909/339,425).

За период май 2021 г. - апрель 2022 г. количество потребления тепловой энергии составило 333,12 Гкал, то есть экономия по отношению к базовому периоду составила 5 % (349,909/333,12).

Таким образом, фактический показатель экономии составил 5 %.

По многоквартирному дому по адресу по адресу <...>, за период октябрь 2018 г. - сентябрь 2019 г. количество потребления тепловой энергии, составило 464,79 Гкал (данный показатель указан в заявке). Расчетный показатель экономии, указанный в заявке, - 27,14 %.

Работы по установке узла управления и регулирования потребления тепловой энергии, замене светильников в местах общего пользования на энергоэффективные осветительные приборы завершены в декабре 2020 г.

За период январь - декабрь 2021 г. количество потребления тепловой энергии составило 442,415 Гкал, то есть экономия по отношению к базовому периоду составила 5% (464,79/442,415).

За период октябрь 2021 г. - сентябрь 2022 г. количество потребления тепловой энергии составило 437,997 Гкал, то есть экономия по отношению к базовому периоду составила 6 % (464,79 /437,997).

Поскольку фактический показатель экономии составил 6 % заинтересованное лицо пришло к выводу о нерезультативности использования средств финансовой поддержки Фонда на цели возмещения части расходов на оплату работ по энергосбережению, выполненных в указанных многоквартирных домах и не достижением заинтересованным лицом намеченных целей программы, так как выполнение таких работ не привело к уменьшению расходов на оплату коммунальных услуг не менее чем на 10 %.

По итогам проверки вынесено представление от 20.01.2023 г. № 18-23-11/783, в котором необходимо устранить данное нарушение путем принятия мер по возврату средств субсидий, предоставленных ООО «ГУК-Краснодар» на указанные цели. Факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

По смыслу ст. 78 БК РФ, вопреки доводам ответчика, возврат субсидии возможен не только при ее нецелевом использовании, но и в случае выдачи субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Таким образом, установленные в рамках дела обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для возврата средств субсидии.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ). Доводы общества судом рассмотрены и признаны судом не имеющими правового значения для иных, помимо изложенных выводов суда. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения дела, с общества подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 25 939 руб. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 19.04.2023 № 309-ЭС23-4521.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания - Краснодар» г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность (субсидию) в размере 1 293 934, 94 рубля.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания - Краснодар» г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму госпошлины в размере 25 939 рубля.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.