Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А45-18973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-18973/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г. Новосибирск (ОГРН: <***>) о признании недействительными пункты 1, 2 Решения от 26.06.2020 №054/06/42-1182/2020, Предписания от 26.06.2020 №054/06/42-1182/2020 в части слов:

«Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному учреждения - ГКУ HCО «УКСис» необходимо:

1. Прекратить нарушение ч. 3 ст. 14 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать условия о применении ограничений и условий допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 в случае, если в рамках закупки предполагается приобретение товаров, подпадающих под действие таких Ограничений и условий допуска медицинских изделий;

2. Прекратить нарушение ч. 5 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать требования к представлению в составе вторых частей заявок регистрационного удостоверения на медицинское изделие, если в рамках закупки, в том числе смешанной, предусмотрена поставка медицинских изделий», заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2020,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 №СГ/1,

ГБУЗ НСО «Центральная Клиническая Больница»: не явился, извещен,

ООО «Строй Газ Сервис»: не явился, извещен,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункты 1, 2 Решения от 26.06.2020 №054/06/42-1182/2020, Предписания от 26.06.2020 №054/06/42-1182/2020 в части слов:

«Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному учреждения - ГКУ HCО «УКСис» необходимо:

1. Прекратить нарушение ч. 3 ст. 14 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать условия о применении ограничений и условий допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 в случае, если в рамках закупки предполагается приобретение товаров, подпадающих под действие таких Ограничений и условий допуска медицинских изделий;

2. Прекратить нарушение ч. 5 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать требования к представлению в составе вторых частей заявок регистрационного удостоверения на медицинское изделие, если в рамках закупки, в том числе смешанной, предусмотрена поставка медицинских изделий», заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, на стороне заявителя - Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения Новосибирской области "Центральная Клиническая Больница", на стороне заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью «Строй Газ Сервис».

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, xnj Решение Новосибирского УФАС России от 26.06.2020 №054/06/42-1182/2020 (пункты 1, 2) и Предписание от 26.06.2020 №054/06/42-1182/2020 (в части указанных слов) не основано на законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, допускает субъективное толкование содержания государственного контракта по рассматриваемой закупке, которое не соответствует Гражданскому кодексу РФ, а также создает ограничение конкуренции для участников закупок, так как принятые ненормативные акты предполагают установление дополнительных необоснованных требований для участников закупок.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Строй Газ Сервис» представило отзыв на заявление, в котором дает пояснения о том, что общество никаких бумажных, электронных жалоб и действий связанных с ЭЦП не совершал и не имеет никакого отношения с данными действиями ЭЦП.

ГБУЗ НСО "Центральная Клиническая Больница" представило отзыв на заявление, в котором поддерживает доводы заявителя, считает решение заинтересованного лица в обжалуемой части незаконным и не обоснованным.

ГБУЗ НСО "Центральная Клиническая Больница", ООО «Строй Газ Сервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.06.2020 ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки заказчика - ГБУЗ НСО «Центральная клиническая больница» - разместило на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания терапевтического корпуса ГБУЗ НСО «ЦКБ» по адресу: <...> (реестровый номер закупки 0851200000620003164).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 103 205 997,53 руб.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Строй Газ Сервис» с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО «ЦКБ», уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000620003164 на выполнение работ по капитальному ремонту здания терапевтического корпуса ГБУЗ НСО "ЦКБ" по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения жалоб комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу ООО «Строй Газ Сервис» обоснованной в части, в связи с чем принято оспариваемое решение и выдано предписание.

Посчитав решение (пункты 1, 2), предписание в оспариваемой части незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Правительство Российской Федерации к участникам закупок о наличии необходимого опыта выполнения работ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.14, 26 закона №44-ФЗ, на уполномоченный орган возлагаются те же обязанности, что и на заказчика.

11.06.2020г. на сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона по капитальному ремонту здания терапевтического корпуса ГБУЗ НСО «ЦКБ» по адресу <...> (№ 0851200000620003164).

В силу п. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, в том числе информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона № 44-ФЗ, обозначаются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства № 102 утвержден Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Перечень № 1 включает в себя консоли подвода медицинских газов и электропитания. Данному изделию соответствует код 32.99.59.000 по ОКПД2.

Согласно сметному расчету № JIC 02-01-02 объект закупки включает, в том числе, поставку реанимационной консоли двухзарядной дл. 1600 мм.

Исходя из буквального содержания документации об аукционе и проекта контракта, предметом закупки в данном случае являются выполнение работ по капитальному ремонту здания и поставка медицинских изделий.

Таким образом, в рамках данной закупки закупается оборудование, подпадающее под ограничения и условия допуска иностранных товаров, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Ограничения и условия допуска медицинских изделий содержат ограничения и условия допуска в отношении медицинских изделий иностранного происхождения. Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015г. № 102 ограничения и условия допуска не содержат указаний на допустимость их применения только в рамках закупок, предметом контракта которых является исключительно поставка товара.

В связи с чем, довод заявителя о том, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания, а не поставка товаров, является несостоятельным.

Довод заявителя о том, что применение Постановления Правительства № 102 не представляется возможным, поскольку первая часть заявки не предполагает указания наименования страны происхождения товара и конкретных показателей товара судом отклонен ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать предложение о поставке реанимационных консолей с указанием наименование страны происхождения товара и конкретных показателей товара. Следовательно, применение норм Постановления Правительства № 102 являлось возможным.

Довод заявителя о том, что Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не применим к данной закупке, поскольку данный Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н применяется только при осуществлении закупок товаров, судом отклоняется.

Проект контракта спорной закупки предполагает не только выполнение работ по капитальному ремонту здания, но и поставку товаров. Следовательно, отсутствуют препятствия в применении Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

П. 3 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона об охране здоровья граждан, в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В процессе регистрации медицинского изделия доказываются его качество, эффективность и безопасность. Таким образом, факт государственной регистрации медицинского изделия означает его соответствие требованиям качества, эффективности и безопасности в период срока его годности или срока эксплуатации.

На основании ч. 4 ст. 38 Закона об охране здоровья граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом, которым, согласно п. 3 Правил, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что, документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий должна содержать требование о наличии во второй части заявки копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, являющиеся предметом аукциона.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Е.А. Нахимович