Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А12-35465/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград


«29» октября 2019 года

Дело № А12-35465/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019

Полный текст решения изготовлен 29.10.2019


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.05.2019 № 18;

от ответчика – извещен, не явился;



У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», Общество) отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Спецбилд» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 19 февраля 2019 года администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) получено разрешение на строительство № 34-RU34509306-142-2019 объекта капитального строительства "Подъездная автодорога к ферме КРС ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Донское" в Калачевском муниципальном районе Волгоградской области, расположенном по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, Ильевское сельское поселение (далее - Объект). В качестве застройщика Объекта выступает Администрация.

24.05.2019 в Инспекцию Администрацией было представлено извещение о начале строительства Объекта от 24.05.2019.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Строительство Объекта в качестве подрядчика осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» на основании муниципального контракта от 22.05.2019 №03292000622190008890001 на выполнение работ по строительству Объекта, заключенного между Администрацией и Обществом.

В период с 19.06.2019 по 27.06.2019 на основании приказа Инспекции от 06.06.2019 № 670 на Объекте старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Спецбилд», в соответствии с программой проверок.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения соответствия выполненных работ требованиям проектной документации шифр 589.18 имеющей положительное заключение экспертизы от 31.01.2019 № 34-1-1-3-001734-2019 выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" (далее - проектная документация) и техническим регламентам, которые зафиксированы в акте проверки от 27.06.2019 № 98/05, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 27.06.2019 № 16 (далее - предписание) об их устранении, со сроком исполнения до 01.08.2019. которое получено представителем ООО «Спецбилд».

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Письмом от 29.07.2019 № 31/07-19, поступившим в инспекцию 29.07.2019Общество обратилось с просьбой о продлении срока исполнения предписания, предоставив письмо от 27.06.2019 № 27/06, согласно которому ООО «Спецбилд» обратилось к Администрации с требованием о внесении изменений в проектную документацию, а также указав, что строительно-монтажные работы на Объекте временно приостановлены с 27.06.2019.

Одновременно, письмами от 29.07.2019 № 30/07-19 (вх. от 29.07.2019 № 3741) и от 19.08.2019 № 40/08-19 (вх. от 19.08.2019 № 4097) Общество сообщило об устранении нарушений, указанных в предписании с приложением подтверждающих документов.

Письмом Инспекции от 31.07.2019 №27-05/3045 в продлении срока исполнения предписания отказано, поскольку Общество сообщило об устранении нарушений.

В связи с истечением 01.08.2019 срока исполнения предписания, Инспекцией издан приказ от 31.07.2019 № 981 о проведении в период с 12.08.2019 по 20.08.2019 внеплановой выездной проверки устранения нарушений, указанных в предписании.

По результатам проведенной проверки в период с 12.08.2019 по 20.08.2019 установлено следующее.

По пункту 2 предписания. Обществом в письмах от 29.07.2019 № 30/07-19 (вх. от 29.07.2019 № 3741) и от 19.08.2019 № 40/08-19 (вх. от 19.08.2019 № 4097) сообщается о том, что в соответствии с требованиями проектной документации шифр 589.18, разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году устройство насыпи земляного полотна, предусмотрено с ПК 1+40 до ПК7+60 согласно продольному профилю 589.18 ТКР.ИС раздел 3 том 3 "Подъездная дорога к ферме КРС "Сельскохозяйственное предприятие "Донское" в Калачевском муниципальном районе Волгоградской области» стадия Р лист 1. Однако как установлено в ходе проведения проверки, что отражено в акте проверки от 27.06.2019 № 98/05, в результате визуального осмотра Объекта с ПК4+50 до ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50 выполнена отсыпка насыпи земляного полотна не предусмотренная требованиями проектной документацией шифр 589.18 лист "Продольный профиль" (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году. Кроме того, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 589.18 лист "Продольный профиль" (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году устройство насыпи земляного полотна предусмотрено только на участках с ПК6+20 до ПК6+50 и ПК8+50, на остальных участках предусмотрено устройство выемки. Следовательно, представленные письменные утверждения Общества, не подкрепленные документально, не могут рассматриваться в качестве подтверждения исполнения п.2 предписания от 27.06.2019 № 16.

При этом визуальным осмотром установлено, что на момент его проведения на Объекте работы по отсыпке насыпи земляного полотна на участках с ПК4+50 до ПК6+20 и с ПК6+65 до ПК7+50 скрыты последующими работами по устройству земляного полотна до проектных отметок с ПК0+00 до ПК9+43,62; устройству дополнительного слоя основания из песка с ПК0+00 до ПК9+43,62 (основного хода и съездов на ПК5+51 и ПК9+41,10); устройству щебеночного основания с ПК0+00 до ПК7+50 и с ПК8+00 до ПК9+43,62 (основного хода и съездов на ПК5+51 и ПК9+41,10) и устройству водоотводного железобетонного лотка на ПК5+74. В связи с чем, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что пункт 2 предписания не исполнен.

По пункту 3 предписания. Обществом в письмах от 29.07.2019 № 30/07-19 (вх. от 29.07.2019 № 3741) и от 19.08.2019 № 40/08-19 (вх. от 19.08.2019 № 4097) сообщается о том, что ранее складируемый в нарушение требований проектной документации шифр 589.18 лист "Схема рекультивации земель" (ППО том 2 Раздел 2), разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году, дорожно-строительный материал - песок вывезен. В подтверждение чего представлен фотоснимок, при этом документов, подтверждающих такой вывоз, Обществом не представлено.

Как установлено визуальным осмотром Объекта, в ходе проведения проверки исполнения предписания, дорожно-строительный материал - песок, предназначенный для возведения земляного полотна и устройства дополнительного слоя основания в конструктивных слоях дорожной одежды Объекта, складируемый за временным кавальером срезанного и отсыпанного растительного слоя грунта, расположенного на границей полосы временного отвода земель, отводимых с целью строительства Объекта, на землях не отведенных под эти цели - не вывезен (фото 1 к акту проверки от 20.08.2019 № 158/05).

По пункту 4 предписания. Обществом в письмах от 29.07.2019 № 30/07-19 (вх. от 29.07.2019 № 3741) и от 19.08.2019 № 40/08-19 (вх. от 19.08.2019 № 4097) сообщается следующее, снятие растительного слоя в границах полосы временного отвода земель с ПК 1+00 по ПК9+43,62 производились согласно проектной документации шифр 589.18 лист "Продольный профиль" ТКР.ИС раздел 3 том 3, разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году. Данные по отбору проб грунта на уплотнение не является подтверждением высотных отметок, в акте № 05.28/1-СБ от 28.05.2019 по отбору проб грунта лаборантом были введены неверные высотные отметки, подтверждение высотных отметок является геодезическая съемка с последующим составлением картограммы земляных работ.

При изучении представленного акта освидетельствования скрытых работ по снятию растительного слоя грунта с ПК1+00 до ПК9+43,62 (акт от 11.06.2019 №1), а именно актов отбора проб (приложение к акту от 11.06.2019 №1) усматривается, что фактически высотные отметки рельефа выполнены с отклонением в пределах числовых значений от 0,97м до 0,43м относительно числовых значений отметок рельефа, предусмотренных требованиями проектной документацией 589.18 лист "Продольный профиль" (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году, что отражено в акте проверки от 27.06.2019 № 98/05.

Приложением к письму от 29.07.2019 № 30/07-19 (вх. от 29.07.2019 № 3741) Обществом предоставлены иные акты отбора проб грунта с другими числовыми значениями.

При изучении данных актов отбора проб Инспекцией установлено, что фактически высотные отметки рельефа выполнены с отклонением в пределах числовых значений до 0,30м относительно числовых значений отметок рельефа, предусмотренных требованиями проектной документацией 589.18 лист "Продольный профиль" (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО "ВолгаГражданПроект" в 2018 году

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным выводы Инспекции о неподтверждении Обществом устранение нарушений, указанных в пункта 2, 3 и 4 предписания от 27.06.2019 № 16.

Иных документов, подтверждающих исполнение данного предписания, в Инспекцию и суд не поступили.

В связи с неисполнением предписания предписания от 27.06.2019 № 16 в отношении ООО «Спецбилд» 12.09.2019 уполномоченным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Спецбилд» к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая, что согласно картотеке арбитражных дел, ранее в отношении Общества выносились решения о привлечении к административной ответственности по данной статье, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.04.2015, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) л/с <***>; ИНН <***>, КПП 346001001; р/с № <***>, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; назначение платежа: реквизиты судебного акта.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин