Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А62-2484/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

06.04.2023 Дело № А62-2484/2022

Резолютивная часть решения оглашена 30.03.2023

Полный текст решения изготовлен 06.04.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на три года, за период 1 квартал 2021 года – 4 квартал 2021 года,


при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2,– представитель по доверенности;

от ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»: ФИО3 – представитель по доверенности;

от остальных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорогобужская ТЭЦ" (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – ответчик, Департамент) об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Общества с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на 3 (три) года, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 1 570 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом).

Как следует из материалов дела, ООО «Дорогобужская ТЭЦ» - теплоснабжающая организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности - производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электроэнергии 25 МВт и более (Дорогобужская ТЭЦ) и ее реализацию потребителям на территории МО «Дорогобужский район».

Отпуск тепловой энергии, производимой ООО «Дорогобужская ТЭЦ», осуществляется с источников тепловой энергии:

1. Дорогобужская ТЭЦ (место нахождения: 215750, Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский, Смоленская область, восточнее посёлка Верхнеднепровский в Дорогобужском районе Смоленской области по правому берегу реки Днепр), на которой установлено следующее генерирующее оборудование, функционирующее, в том числе в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии:

- энергетические котлы типа ПК-20, ПК-14, БКЗ-220-100ф;

- турбоагрегаты Р-18-90, ПТ-60-90, ГТА-6РМ с котлом-утилизатором.

Совокупная установленная электрическая мощность оборудования составляет 90 МВт.

Дорогобужская ТЭЦ снабжает теплоэнергией потребителей пгт. Верхнеднепровский и 70% потребителей г. Дорогобуж.

2. Котельные МУП «Служба Заказчика» обеспечивают теплоэнергией 30% потребителей г. Дорогобуж и сельских поселений Усвятье, Озерище и Алексино.

Дорогобужская ТЭЦ, котельные и тепловые сети МУП «Службы Заказчика» находятся во временном владении и пользовании у ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (Арендатор) на основании договора №558/61 аренды имущества, заключенного с ОАО «Квадра-Генерируюшая компания» (Арендодатель), договоров аренды муниципального имущества № 16 от 03.07.2014, № 1 от 02.08.2019, заключенных с МУП «Служба Заказчика» (Арендодатель).

В результате аренды оборудования Дорогобужской ТЭЦ Истцом установлено, что дальнейшая эксплуатация этого источника энергии неэффективна, в связи с чем ООО «Дорогобужская ТЭЦ» приняло решение о выводе из эксплуатации.

В настоящий момент собственником оборудования Дорогобужской ТЭЦ и котельной ДОС является ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация", которая возражений о выводе имущества из эксплуатации не имеет.

Письмами № ВП-1079 и № ВП-1080 от 22.06.2017 Общество в порядке части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) обратилось к Главе администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Главе МО Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области с уведомлением о планируемом выводе из эксплуатации следующего оборудования ООО "Дорогобужская ТЭЦ", расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский:

- паровые турбины:

ст. № 1 типа Р-18-90/2,5;

ст. № 4 типа ПТ-60-90/13.

- газотурбинные установки:

ст. № 5 типа ГТД-6РМ;

ст. № 6 типа ГТД-6РМ.

- энергетические котлы:

ст.№ 1,2 типа ПК-20;

ст. № 5 типа ПК-14-2;

ст. № 6 типа БКЗ-220-100Ф.

- котлы утилизаторы:

КУэ 1 типа КУП-20,

КУэ 1 типа КУП-20

- генераторы:

ст. № 1 ТГ 1 типа ТГВ-25;

ст. № 4 ТГ4 типа ТВФ-60-2;

ст. № 5 Г-1 типа ТГС-6-2РУХЛЗ;

ст. № 6 Г-2 типа ТГС-6-2РУХЛЗ, в связи с тем, что дальнейшая эксплуатация оборудования ведет к финансовым убыткам.

Письмом от 23.06.2017 № 2543 и.о. главы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и письмом № 857 от 23.06.2017 глава МО Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области сообщили о категорическом несогласии на вывод из эксплуатации указанного в письме оборудования ООО "Дорогобужской ТЭЦ" в связи с отсутствием в г.Дорогобуж и п. Верхнеднепровский альтернативного теплоисточника.

В целях согласования расчета некомпенсируемых финансовых убытков письмом № 1180 от 06.05.2021 г. ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (Общество) направило в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (Департамент) на согласование расчет компенсации финансовых убытков за 1 квартал 2021г., полученных в результате эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ. К расчету Общество обосновывающие материалы на 163 листах.

Письмом № 1795/3 от 10.06.2021г. Департамент сообщил об отсутствии у Общества некомпенсируемых финансовых убытков за 1 квартал 2021г.

Письмом № 2103 от 11.08.2021г. Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 2 квартал 2021 г. К расчету прилагаются обосновывающие материалы на 108 листах.

В ответ Департамент письмом № 2682/3 от 31.08.2021г. сообщил об отсутствии у Общества некомпенсируемых финансовых убытков за 2 квартал 2021г.

Письмом № 2765 от 09.11.2021 г Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 3 квартал 2021 г., с обосновывающими материалами на 81 листах.

В ответ Департамент письмом № 3726/3 от 24.11.2021г. сообщил об отсутствии у Общества некомпенсируемых финансовых убытков за 3 квартал 2021г.

Письмом № 0300 от 25.02.2022г. Общество обратилось в Департамент за согласованием расчета компенсации финансовых убытков за 4 квартал 2021 г., с обосновывающими материалами на 126 листах.

В ответ Департамент письмом № 0712/3 от 14.03.2022г. сообщил об отсутствии у Общества некомпенсируемых финансовых убытков за 4 квартал 2021г.

Таким образом за период с 1 квартала 2021г. по 4 квартал 2021г. ООО "Дорогобужская ТЭЦ", Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, расчет компенсации финансовых убытков не был согласован.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указав следующее. Суть спора заключается в различной трактовке сторонами требований законодательства по соблюдению порядка вывода элементов систем теплоснабжения – источников тепловой энергии и тепловых сетей и, как следствие, в возникновении самого права у Истца на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков. Вывод источника тепловой энергии из эксплуатации не ведет к одновременному выводу тепловых сетей от указанного источника, способы замещения существующего источника тепловой энергии – Дорогобужской ТЭЦ предполагают строительство замещающих источников – котельных – на существующих тепловых сетях. Дорогобужская ТЭЦ, котельные и тепловые сети которой представляют собой отдельные и самостоятельные устройства, имеют разное предназначение и расположение на земельных участках, являются разными объектами недвижимого имущества, различных собственников (арендодателей) и эксплуатируются в силу заключения ООО «Дорогобужская ТЭЦ» отдельных самостоятельных договоров аренды.

Убытки, заявленные Истцом, рассчитаны путем использования утвержденных Департаментом тарифов и затрат на оказания услуг по передаче тепловой энергии по тепловым сетям и в отношении которых Истцом процедура вывода из эксплуатации, предусмотренная Правилами, не инициировалась и не связаны с производством тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и, следовательно, не могут быть согласованы Департаментом. Убытки Истца от эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ рассчитанные в порядке, установленном Правилами, отсутствуют.

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» поддержало позицию заявителя.

От Общества с ограниченной ответственностью "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация" и от Администрации отзыв на иск не поступил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела документы, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пунктам 3, 5, 5.1, 14, 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении для целей настоящего Федерального закона под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

При этом источники тепловой энергии, могут функционировать в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В силу частей 3, 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Кроме того, в силу части 8 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

На основании части 5 указанной статьи орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, в силу части 9 статьи 21 Закона лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливаются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889.

Согласно пункту 3 Правил "вывод в ремонт" - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии; "вывод из эксплуатации" - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В соответствие с пунктом 19 Правил, в случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой. Компенсация в соответствии с заключенным соглашением выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

Соответственно размер компенсации определяется как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Помимо этого, размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации.

Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

В данном случае, отказ Департамента в определении размера компенсации убытков обоснован тем, что истцом выполнен порядок вывода из эксплуатации только источника производства теплоэнергии, но не представлены документы, подтверждающие обращение в адрес муниципальных образований с уведомлением о выводе из эксплуатации источников теплоэнергии котельных и теплосетей.

Как следует из материалов дела, письмами № ВП-1079 и № ВП-1080 от 22.06.2017 Общество, в порядке части 4 статьи 21 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), обратилось к Главе администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Главе МО Верхнеднепровское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области с уведомлением о планируемом выводе из эксплуатации следующего оборудования ООО "Дорогобужская ТЭЦ".

ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация", которое на настоящий момент является собственником оборудования Дорогобужской ТЭЦ и котельной ДОС возражений о выводе имущества из эксплуатации не имеет.

Истец, как и собственники спорного теплоэнергетического имущества, в письмах администрации муниципальных образований о согласовании вывода из эксплуатации и в письмах в департамент, сообщал о выводе единого технологического комплекса станции в установленном порядке с приложением необходимых документов.

Вывод из эксплуатации единого технологического комплекса Дорогобужской ТЭЦ с одновременным строительством двух замещающих блочно-модульных котельных соответствует утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области от 27.08.2015 N 595 схеме теплоснабжения муниципальных образований Дорогобужского района.

Следовательно, порядок согласования вывода источника из эксплуатации ООО "Дорогобужская ТЭЦ" соблюден.

Определением суда от 22.08.2022 по ходатайству ООО "Дорогобужская ТЭЦ" назначено проведение экспертизы для исчисления размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков. Проведение экспертизы поручено экспертам Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ «Высшая школа Экономики» (НИУ ВШЭ).

По результатам представленных материалов, в том числе дополнительных документов в материалы дела представлено заключение экспертов (т.6- л.д. 52), в котором сформулированы следующие выводы в ответ на поставленные судом вопросы:

объем экономически обоснованных фактически понесенных расходов ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности теплоснабжение потребителей г. Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составляет 251807,6 тыс. руб.;

объем выручки по отгрузке, полученной ООО «Дорогобужская ТЭЦ», отнесенной в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 от реализации тепловой энергии потребителям г. Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский составляет 250237,60 руб.;

размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Дорогобужская ТЭЦ с ежеквартальной разбивкой, отнесенных в соответствии с действующим законодательством на регулируемый вид деятельности - теплоснабжение, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 по объекту теплоснабжения потребителей г. Дорогобуж и пгт Верхнеднепровский: единый технологический комплекс, представляющий совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей и устройств, предназначенных для ее передачи конечному потребителю составляет 1570,0 тыс. руб.

Экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ и статьи 25 Закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ, является ясным, выводы полными, какие-либо противоречия не установлены, суд не установил в нем неясности в суждениях, заключение выполнено последовательно, не содержит противоречивых выводов, и с учетом пояснений эксперта, данных в судебном заседании, суд делает вывод, что данное заключение достаточно ясное и полное, содержит однозначные выводы по поставленным вопросам, является относимым и допустимыми доказательством по делу (статьи 67, 68 АПК РФ).

Размер заявленных (уточненных) требований истца соответствует выводу экспертов в заключении.

Департаментом не представлено доказательств недостоверности информации, использованной экспертами при проведении экспертизы. Само по себе несогласие с выводами экспертов не является основанием для признания заключений ненадлежащими доказательствами.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. и за проведение экспертизы в размере 700 000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Общества с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (ОГРН <***>; ИНН <***>), обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации Дорогобужской ТЭЦ по требованию органа местного самоуправления сроком на 3 (три) года, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 1 570 000 руб.

Взыскать с Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., за проведение экспертизы в размере 700 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин