Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А73-9469/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9469/2024
г. Хабаровск
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Конфедератовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хромченковой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спортлото» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680017, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о признании права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по  доверенности от 16.05.2024.

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2023 № 09-13/16395.



Общество с ограниченной ответственностью «Спортлото» (далее – ООО «Спортлото», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) площадью 5,04 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <...> в районе дома № 36 без проведения аукциона.

Исковые требования основаны на положениях 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы неправомерностью отказа Департамента в удовлетворении заявления о заключении договора на новый срок, после окончания срока действия ранее заключенного договора от 03.12.2003 № 3137, включением спорного торгового павильона в Схему размещения НТО.

В отзыве на исковое заявление Департамент указал на необоснованность заявленных требований, указал, что истец обратился с заявлением о продлении срока действия договора по истечении срока на подачу такого заявления, а также на наличие задолженности по арендной плате и неустойки.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.12.2003 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Спортлото» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 3137, по условиям которого арендатору в пользование предоставлен земельный участок с кадастровым  номером 27:23:0030309:25, площадью 12,77 кв.м, расположенный в Центральном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Муравьева - Амурского, в районе дома 36, для использования под установку временного НТО. Срок действия договора согласно пункту 1.2 – с 03.12.2003 по 02.12.2004.

Впоследствии указанный договор был возобновлен на неопределенный срок. При этом, в случае пролонгации условий договора, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора предупредив об этом другую сторону за месяц (пункт 5.4 договора № 3137).

Письмом от 26.02.2024 № 02-06/2283 Департамент уведомил ООО «Спортлото» об отказе от договора аренды с указанием на дату прекращения - 29.03.2024, а также на необходимость освобождения земельного участка.

08.05.2024 ООО «Спортлото» направило заявление о заключении договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» без проведения торгов, указав в качестве основания для предоставления участка для размещения НТО –наличие информации о месте размещения НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектах.

Рассмотрев указанное заявление, департамент указал на отсутствие правовых оснований для заключения договора на размещения НТО, ввиду несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 3.1 Постановления №4317, в связи с чем, в заключении договора на размещение НТО было отказано.

В качестве нарушений в отказе указано на подачу заявления с нарушением установленного срока (менее, чем за 30 дней до окончания срока действия договора).

Ссылаясь на то, что место размещения НТО включено в действующую Схему размещение НТО, на то, что срок подачу соответствующего заявления нарушен истом незначительно, ООО «Спортлото» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

 Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

 Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр. В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 22.12.2023 № 5096 утверждена новая Схема сроком на три года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте. При этом схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Согласно пункту 8.3 Порядка окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта влечет его прекращение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8.4 настоящего Порядка.

Пунктом 8.4 установлено, что договор на размещение НТО перезаключается на новый срок на тех же условиях без проведения аукциона при совокупности следующих условий:

- субъект торговли, с которым заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, обратился в ДМС с заявлением о перезаключении такого договора не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора;

- субъект торговли обеспечил беспрепятственный осмотр нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Порядка и по итогам осмотра нарушений не выявлено;

- у субъекта торговли отсутствуют неисполненные обязательства по договору на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе по оплате задолженности по платежам, выставленных к оплате неустойкам;

- у Департамента и Управления торговли отсутствует информация (сведения) о нарушениях субъектом торговли требований пункта 1.9 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что уведомление об отказе от договора № 3137 получе6но ООО «Спортлото» 04.03.2024, в то время как с заявлением о перезаключении договора общество обратилось только 08.05.2024.

Кроме того, Департаментом указано на наличие по состоянию на 25.06.2024 задолженности по договору аренды от 03.12.2003 № 3137 по арендным платежам на сумму 402,40 рубля, по пене - 4,88 руб.

Наличие указанного нарушения, равно как и доказательства его устранения, истцом не представлено.

Судом также принято во внимание, что правомерность отказа Департамента в заключении договора на новый срок без проведения аукциона, выраженный в письме от 23.05.2024 № 02-06/6110, не оспаривалась арендатором в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. В этой связи суд приходит к выводу о том, что подача настоящего иска фактически направлена на обход установленного процессуальным законом порядка обжалования ненормативного правового акта.

Учитывая, что материалами дела подтверждается отсутствие предусмотренной пунктом 8.4 Порядка совокупности условий для перезаключения договора на новый срок без аукциона, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                             К.А. Конфедератова