Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А56-112194/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112194/2020
08 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силантьевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.12.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 02.07.2020 по 22.10.2020 Предпринимателем оформлены ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) на молочную продукцию («йогурт домашний, охлажденный», «масса творожная, охлажденная», «молоко коровье, пастеризованное», «сметана 15%, охлажденная», «сметана 25%, охлажденная», «сыр адыгейский», «сыр сулугуни, домашний», «творог 5%, охлажденный», «творог 9%, охлажденный», «творог домашний 2%, охлажденный», «творог зерненный 2%»), изготовленную по адресу места осуществления деятельности: 193079, <...>), включенную в перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольного товара и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы утвержденные приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

12.10.2020 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления возбуждено дело № ВВН-01/20-334 в отношении Предпринимателя по факту нарушения требований технического регламента и начато административное расследование.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ВВН-01/20-334 от 12.10.2020 и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении переданы лично ИП ФИО2

В рамках административного расследования у Предпринимателя запрошены: письменные пояснения по выявленным фактам отсутствия декларации/сертификации на выпускаемую продукцию; копия декларации о соответствии либо сертификаты соответствия на производимую молочную продукцию; пояснения о том, проводились ли испытания продукции на соответствие требованиям законодательства в целях принятия декларации; пояснения, в какой форме осуществляется подтверждение соответствия вырабатываемой продукции, а именно «йогурт домашний, охлажденный», «масса творожная, охлажденная», «молоко коровье, пастеризованное», «сметана 15%, охлажденная», «сметана 25%, охлажденная», «сыр адыгейский», «сыр сулугуни, домашний», «творог 5%, охлажденный», «творог 9%, охлажденный», «творог домашний 2%, охлажденный», «творог зерненный 2%»; копии маркировочных этикеток на вырабатываемую молочную продукцию («йогурт домашний, охлажденный», «масса творожная, охлажденная», «молоко коровье, пастеризованное», «сметана 15%, охлажденная», «сметана 25%, охлажденная», «сыр адыгейский», «сыр сулугуни, домашний», «творог 5%, охлажденный», «творог 9%, охлажденный», «творог домашний 2%, охлажденный», «творог зерненный 2%»).

Запрашиваемые письменные пояснения предоставлены в Управление не в полном объеме, а именно не были предоставлены копии маркировочных этикеток на вырабатываемую молочную продукцию.

Управлением в результате проверки установлено, что на момент оформления производственных ВСД с 02.07.2020 по 22.10.2020 на сайте Федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (расположенной по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration) отсутствовали сведения о выданной декларации о соответствии или сертификации о соответствии молочной продукции, производимой ИП ФИО2 Дата предоставления деклараций о соответствии на вырабатываемую молочную продукцию - 22.10.2020.

На основании изложенного Управление посчитало, что из представленных документов (товарных накладных, УПД, транспортных накладных, деклараций о соответствии) невозможно установить прослеживаемость товара от изготовителя, а также последующих собственников пищевой продукции, так как по указанным документам невозможна идентификация товара.

Таким образом, Управлением выявлено, на момент оформления производственных ВСД с 02.07.2020 по 22.10.2020 на сайте Федеральной государственной информационной системы в области аккредитации отсутствовали сведения о выданной декларации о соответствии или сертификации о соответствии молочной продукции, производимой ИП ФИО2.

Управлением составлен протокол от 05.11.2020 №ВВН-01/20-334 об административном правонарушении, по которому действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании требования технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), термин «переработка (обработка)» - тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

Из материалов дела следует, что из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО2 является «Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции».

В силу ст. 21 вышеуказанного технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

А также, в соответствии с ст. 99 технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013), оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах:

1) декларирование соответствия;

2) государственная регистрация продуктов детского питания в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

3) государственная регистрация молочной продукции нового вида – в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

4) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

На основании ст. 2 гл. 1 TP ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей

(потребителей);

3) защита окружающей среды.

Согласно ст. 7-8 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу ч. 1, ст. 23, ч. 6 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 (далее – Закон №184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Данный перечень утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами».

На основании ст. 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации.

В совокупности представленные в материалы дела доказательства подтверждают состав административного правонарушения общества, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Управлением представлены доказательства совершения Предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт правонарушения зафиксирован материалами проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Предпринимателя в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя считает необходимым привлечь Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Еремееву Ольгу Юрьевну (зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Новгородский пр. д.4, стр.1, кв.511, мето рождения гор. Ленинград, 17.01.1988 года рождения, ИНН 784300550323) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 20 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям)

ИНН <***>

КПП 780501001

Р/СЧ 40101810200000010001

КБК 08111690020026000140

БИК 044030001

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.