Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А25-2315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2315/2018
06 ноября 2018 года
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Черкесска к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, старшего помощника прокурора города Черкесска,

служебное удостоверение №168986,

от заинтересованного лица – директора общества ФИО2,

паспорт серии <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из заявления прокурора следует, что при проверке соблюдения лицензионных требований и условий организациями, осуществляющими частную охранную деятельность, установлено нарушение обществом Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 и приказа МВД РФ от 22.08.2011 №960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал. В связи с устранением обществом выявленных нарушений представитель заявителя просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Общество отзыв по существу заявленных прокурором требований в суд не представило. В предварительном судебном заседании руководитель ООО Частное охранное предприятие «Легион» согласился с требованиями прокурора, указал на устранение всех выявленных в ходе проверки нарушений и просил суд ограничиться предупреждением.

Суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по КЧР за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является оказание частных охранных услуг. Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике 04.08.2016 на срок до 04.08.2021.

Прокуратурой совместно с сотрудниками ЦЛРР отдела Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике во втором полугодии 2018 года в отношении общества проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- обществом не согласованы с клиентом или заказчиком либо их представителями должностные инструкции на объектах охраны по заключенным договорам;

- в общих положениях оформленных должностных инструкций не указан перечень лиц или должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых в соответствии с представленными им полномочиями, обязательны для частного охранника, режим работы частного охранника на объекте охраны, требования заказчика к посетителям объекта охраны, правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны,

- в разделе «Права» не отражены действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, взаимодействие с государственными органами, а так же порядок взаимодействия с представителями иных организаций, осуществляющих охранные или контрольные функции на охраняемом объекте.

- в разделе «Ответственность» не указаны виды ответственности.

27.09.2018 по результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия общества прокурор квалифицировал по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В пункте 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, перечислены основные лицензионные требования при осуществлении детективной деятельности. Дополнительным лицензионным требованием установлена обязательность наличия на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом (п.3 Положения).

Согласно приказу МВД РФ от 22.08.2011 №960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охран» должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения (п.3).

В разделе «Общие положения» указывается в том числе перечень лиц и (или) должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными им полномочиями, обязательно для частного охранника (п.10.2), режим работы частного охранника (охранников) на объекте охраны (п.10.4), требования заказчика к посетителям объекта охраны (п.10.5), правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны (п.10.6).

В разделе «Права» отражаются действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов), взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами), а также порядок взаимодействия с представителями иных организаций, осуществляющих охранные или контрольные функции на охраняемом объекте (в случае их наличия) (п.11).

В разделе «Ответственность» указываются виды ответственности частного охранника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации (п.13).

В нарушение указанных требований данная информация в должностных инструкциях Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» отсутствует.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения обществом подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснениями руководителя общества, иными материалами административного производства.

Нарушение обществом условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать действия общества по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности.

Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение правонарушения впервые, признание обществом своей вины в совершении правонарушения, устранение выявленных нарушений суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственностью общества, судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление прокурора города Черкесска удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» (369004, КЧР, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 04.07.2003) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

2. Предупредить Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» о недопустимости в дальнейшем нарушения требований законодательства о частной охранной деятельности и лицензионных требований и условий.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).

Судья М.Ю.Калмыкова