Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А72-8293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8293/2018
17 августа 2018 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2018. Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской

области (ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Государственному учреждению здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>), г.Сенгилей Сенгилеевского района Ульяновской области,

третьи лица - Министерство финансов Ульяновской области (ИНН <***>), г.

Ульяновск; Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск;

о взыскании 98 647 руб. 63 коп. - средств, использованных не по целевому назначению, 9 864 руб. 76 коп. – штрафа, 7 515 руб. 86 коп. – пени,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 15.03.2018;

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о време- ни и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области (далее – ТФОМС, истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (далее – Больница, ответчик), которым просит взыскать с ответчика

98 647 руб. 63 коп. - средства, использованные не по целевому назначению, 9 864 руб. 76 коп. – штраф, 7 515 руб. 86 коп.

Определением от 31.05.2018 суд привлек к участию в деле третьих лиц, не заявля- ющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указанных во ввод- ной части настоящего решения.

Истец поддержал требования; Министерство отзывом сообщило об отсутствии у ответчика денежных средств, аресте счетов.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионным отделом ТФОМС в соответствии с приказом ТФОМС № 149/01-08 от 02.08.2017 была проведена плановая комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности ответчика.

ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской обла- стью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области и действует в соответствии с Положе- нием о ТФОМС, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 07.06.2011 № 251-П.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществ- ляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС) страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым сред- ствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

Устав ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» утверждён распоряжением Мини- стерства здравоохранения Ульяновской области от 11.01.2012 № 10.

В ходе плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности, кроме прочих нарушений и недостатков в Больнице было выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 98 647,63 руб., к уплате предъявлен штраф на сумму 9 864,76 руб.

В 2015-2016 годах в Больнице выявлены случаи нецелевого использования денеж- ных средств ОМС, выразившегося в оплате расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, а именно на уплату по решению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области:

1. 2015 год – пени по налогу на прибыль в сумме 28 112, 65 руб.; по НДС в сумме 9 185, 23 руб.;

2. 2016 год – пени по налогу на прибыль в сумме 8 227, 81 руб.; по НДС в сумме 539, 42 руб.

В 2015 году в нарушение Закона № 326-ФЗ, постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2014 № 602-П «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Постановление № 602-П), Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2015 год, Больницей средства ОМС использованы не по целевому назначению на уплату пени в общей сумме 37 297, 88 руб.

В 2016 году в нарушение Закона № 326-ФЗ, постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2015 № 710-П «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2016 год» и Тарифного соглашения в системе ОМС Ульяновской области на 2016 год, Больницей средства ОМС на уплату пени использованы не по целевому назначению в общей сумме 8 767, 23 руб.

В 2015 году в нарушение раздела 4 Постановления № 602-П и Тарифного соглашения в системе ОМС на 2015 год не по целевому назначению произведены расходы средств обязательного медицинского страхования на выплату заработной платы санитарке морга в сумме 40 385, 96 руб. с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 52 582, 52 руб.

Акт проверки от 01.09.2017 подписан со стороны Больницы без указания на нали- чие возражений, он содержит отметку о вручении одного экземпляра Больнице.

В акте проверки было выражено требование ТФОМС в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 98 647,63 рублей, и уплатить штраф в сумме 9 864,76 рублей в бюджет ТФОМС по прилагаемым реквизитам.

В соответствии с п.9 ст.39 Закона № 326-Ф3 за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на ока- зание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, ме- дицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда помимо штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств, также и пени в размере од- ной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организа- ция возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС соответствующего требования.

ТФОМС в акте проверки от 01.09.2017, руководствуясь п.28 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденного прило- жением 2 к приказу ФФОМС от 16.04.2012 № 73, предъявил требование в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 98 647,63 руб. и штрафа в размере 10 % от указанной суммы нецелевого использования - 9 864,76 рублей в бюджет ТФОМС по прилагаемым реквизитам.

Предусмотренный п.9 ст.39 Закона № 326-ФЗ десятидневный срок для доброволь- ного возврата сумм нецелевого использования, уплаты штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению начал исчисляться с даты подписания акта проверки01.09.2017 и истек 16.09.2017.

В акте проверки Больница была проинформирована, что один день просрочки возврата суммы нецелевого использования в бюджет ТФОМС обойдётся Больнице в 29 рублей 59 копеек (98 647,63 руб. х 9% /100%/300).

Просрочка исполнения обязанности по возврату сумм нецелевого использования, исходя из даты подписания акта проверки, исчисляется с 16.09.2017.

Таким образом, пени за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, составит с 16.09.2017 по 28.05.2018 (за 254 к/д. просрочки) - 7 515 рублей 86 копеек.

ТФОМС 10.01.2018 была направлена претензия в Больницу, с требованием возвра- тить в бюджет ТФОМС средства ОМС, использованные не по целевому назначению, штраф и пени, таким образом, ТФОМС был соблюден порядок, установленный п.5 ст.4 АПК РФ о досудебном урегулировании спора.

На момент подачи искового заявления, названные денежные средства не были воз- вращены в бюджет ТФОМС.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключитель- но на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законо- дательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвер- жденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об осно- вах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходу- ются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования Больницей средств обязательного медицинского страхования в размере 98 647,63 руб.

Судом установлено, что расчет пени ТФОМС произведен правильно.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ТФОМС о взыскании 98 647,63 руб. – средств, использованных не по целевому назначению, и пе- ни в размере 7 515, 86 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

По требованию о взыскания штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования – 9 864, 76 руб. судом установлено, что расчет штрафа ТФОМС произведен правильно.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предостав- ление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституцион- ное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру со- вершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные суще- ственные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного ис- полнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе со- ответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкова- ния и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничиваю- щей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциа- цию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в по- становлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 и № 14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 1 000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует отнести на ответчика, уменьшив сумму государственной пошлины до 500 руб. 00 коп., так как ответчик является государственным учреждением здравоохранения, ру- ководствуясь при этом пунктом 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>; юридический адрес: 433380 г.Сенгилей Сенгилеевско- го района Ульяновской области, ул. Нижневыборная, д.8) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней 98 647 (девяносто восемь тысяч шестьсот сорок семь) рублей 63 копейки средств, использованных не по целевому назначению, штраф в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, пени в размере 7 515 (семь тысяч пятьсот пятна- дцать) рублей 86 копеек.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>; юридический адрес: 433380 г.Сенгилей Сенгилеевско- го района Ульяновской области, ул. Нижневыборная, д.8) в доход федерального бюдже- та госпошлину в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его при- нятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня приня- тия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова