Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А45-35276/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35276/2023
г. Новосибирск
18 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мартыновой М.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коренковой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новосибирской области в интересах муниципального образования - администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, г. Новосибирск

к 1. Администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (ОГРН <***>), Новосибирская область, г. Тогучин,

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Русич» (ОГРН <***>), Новосибирская область, г. Тогучин,

о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

при участии представителя:

истца: ФИО1, доверенность № 844 от 29.12.2023, служебное удостоверение;





УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Новосибирской области в интересах муниципального образования - администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее – ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Русич» (далее – ответчик 2) о признании недействительным договора № 7/08/2022 аренды здания канализационно-насосной станции, заключенного 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич», признании недействительным договора № 8/08/2022 аренды здания канализационно-насосной станции, заключенного 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич», признании недействительным договора № 9/08/2022 аренды канализационных сетей, заключенного 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич», признании недействительным договора № 12 аренды земельного участка с кадастровым номером 54:24:010201:57, заключенного 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич»; о применении последствий недействительности сделок путем возврата обществом с ограниченной ответственностью «Русич» во владение муниципального образования города Тогучина следующего муниципального имущества:

- здание канализационно-насосной станции, общей площадью 279,0 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер объекта: 54:24:010203:316, переданное в аренду по договору от 10.08.2022 № 7/08/2022;

- здание канализационно-насосной станции, общей площадью 129,4 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер объекта: 54:24:010203:314, переданное в аренду по договору от 10.08.2022 № 8/08/2022;

- канализационные сети, протяженностью 3571,2 м., расположенные по адресу <...>, кадастровый номер объекта: 54:24:010203:315, переданные в аренду по договору от 10.08.2022 № 9/08/2022;

- земельный участок площадью 11 487 кв.м., расположенный по адресу <...>, кадастровый номер: 54:24:010201:57, переданный в аренду по договору от 10.08.2022 № 12.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на исковое заявление не представили.

От ООО «Русич» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы истца, арбитражный суд находит требования истца подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тогучинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Тогучинского района требований законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях.

Установлено, что администрацией г. Тогучина Новосибирской области с ООО «Русич» 10.08.2022 заключены договора аренды имущества на срок с 01.09.2022 по 31.08.2027, по которым в аренду переданы:

- здание насосно-канализационной станции, общей площадью 279,0 кв.м. по адресу <...> (договор № 7/08/2022);

- здание насосно-канализационной станции, общей площадью 129,4 кв.м. по адресу <...> (договор № 8/08/2022);

- канализационные сети, протяженностью 3 571,2 м (договор №9/08/2022);

- земельный участок площадью 11 487 кв.м. под очистные сооружения по адресу <...> (договор №12).

Решением № 054/01/17-2092/2022 от 16.02.2023 Управления ФАС по Новосибирской области администрация города Тогучина признана нарушившей ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции путем передачи муниципального имущества, предназначенного для водоотведения, по договорам аренды от 10.08.2022 ООО «Русич».

Выданное 01.03.2023 администрации города Тогучина предписание о расторжении договоров аренды до 01.09.2023 не исполнено, ООО «Русич» продолжает незаконное использование муниципального имущества.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, исполняющий обязанности прокурора Новосибирской области в интересах муниципального образования - администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, обстоятельства заключения и исполнения сторонами договоров, исходя из положений действующего законодательства и соответствующих разъяснений, а также из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Статьей 47 Закона № 115-ФЗ установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжении и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно письму ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

При этом запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является безусловным запретом («реr se»), который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

Торги на право заключения договора аренды или договор аренды, заключенный по результатам их проведения, влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче на конкурсной основе на праве аренды правомочий по владению и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, с даты ввода в эксплуатацию которых прошло более 5 лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, могут содержать признаки нарушения ч. 1 ст. 15, ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГКРФ).

По смыслу ст.ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, требования исполняющего обязанности прокурора Новосибирской области в интересах муниципального образования - администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор № 7/08/2022 аренды здания канализационно-насосной станции, заключенный 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич».

Признать недействительным договор № 8/08/2022 аренды здания канализационно-насосной станции, заключенный 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич».

Признать недействительным договор № 9/08/2022 аренды канализационных сетей, заключенный 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич».

Признать недействительным договор № 12 аренды земельного участка с кадастровым номером 54:24:010201:57, заключенный 10.08.2022 между администрацией города Тогучина и обществом с ограниченной ответственностью «Русич».

Применить последствия недействительности сделок путем возврата обществом с ограниченной ответственностью «Русич» во владение муниципального образования города Тогучина следующего муниципального имущества:

- здание канализационно-насосной станции, общей площадью 279,0 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер объекта: 54:24:010203:316, переданное в аренду по договору от 10.08.2022 № 7/08/2022;

- здание канализационно-насосной станции, общей площадью 129,4 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер объекта: 54:24:010203:314, переданное в аренду по договору от 10.08.2022 № 8/08/2022;

- канализационные сети, протяженностью 3571,2 м., расположенные по адресу <...>, кадастровый номер объекта: 54:24:010203:315, переданные в аренду по договору от 10.08.2022 № 9/08/2022;

- земельный участок площадью 11 487 кв.м., расположенный по адресу <...>, кадастровый номер: 54:24:010201:57, переданный в аренду по договору от 10.08.2022 № 12.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русич» в доход федерального бюджета 12 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья М.И. Мартынова