Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А43-15261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15261/2017

г. Нижний Новгород 17 июля 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-321),

без вызова сторон,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310526007500020, ИНН <***>) г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) за нарушение требований законодательства о лицензировании.

Определением от 30 мая 2017 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок — не позднее 13 июля 2017 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыва относительно заявленных требований в суд не направил.

Представленные заявителем документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

В ходе проведенной проверки соблюдения ИП ФИО1 законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом сотрудниками прокуратуры Володарского района установлено, что ФИО1 в соответствии с лицензией 52 №002071 от 16.04.2104 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании муниципального контракта №203 от 27.11.2013 на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением администрации Володарского муниципального района от 01.11.2016 №2030 ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров и багажа по маршруту №114 "Володарск - Юганец" (регистрационный номер маршрута в реестре №7) одним автотранспортным средством категории М3.

Согласно расписанию, утвержденному администрацией Володарского муниципального района, согласованному главой местного самоуправления р.п.Юганец и ФИО1, первый рейс из р.п.Юганец в г.Володарск в 5-35, далее 5-55, 6-35, 7-05, 7-25, 8-05, 9-00, 9-55, 12-00, 13-40, 15-00, 15-50, 16-25, 17-00, 18-15, 18-45.

Между тем, при изучении путевых листов №747 от 09.04.2017, №769 от 15.04.2017, №792 от 20.04.2017, №784 от 18.04.2017, №784 от 16.04.2017 прокуратурой установлено, что в указанные даты выезд автобуса из гаража, расположенного в городе Дзержинск, осуществлен в 6-00, возвращение в 17-50, 18-00, что свидетельствует о несоблюдении расписания автобуса и, как следствие, нарушение лицензионных требований.

Усматривая в действиях ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП, 25 апреля 2017 года прокурором Володарского района в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заместитель прокурора Нижегородской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются правила осуществления предпринимательской деятельности, от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Непосредственным объектом выступает порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

С объективной стороны административное правонарушение характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Федерального закона под «лицензией» понимается специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч.2 ст.2 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение), определяющее порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров).

Согласно пп. «и» п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозчиком признается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В пунктах 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ закреплено, что на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 утверждены Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в пункте 3 которых установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

В соответствии с пунктом 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан:

- обеспечить каждого водителя путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков;

- осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, ответчик на основании лицензии 52 №002071 от 16.04.2104 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, вместимостью более восьми человек, следовательно обязан соблюдать установленные законодательством лицензионные требования в сфере осуществляемой деятельности.

Между тем, представленными материалами дела документами (в том числе путевыми листами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2017) подтверждается факт несоблюдении автобусом ИП ФИО1, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа по маршруту №114 "Володарск - Юганец" (регистрационный номер маршрута в реестре №7), установленного расписания, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, вместимостью более восьми человек.

Доводы предпринимателя, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, о том, что 09, 15, 16, 18 и 20 апреля 2017 года рейсы некоторые осуществлялись другим автобусом и на них отдельные путевые листы не оформлялись, судом отклоняются как голословные, не подкрепленные документально.

Ответчик как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, к которым, в том числе, относится выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, положения названных выше нормативных актов в области перевозочной деятельности пассажиров, не исполнил.

Таким образом, административный орган правильно квалифицировал действия (бездействие) ответчика как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и ответчиком не представлено.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, учитывая, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела), принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наступивших неблагоприятных последствий, суд пришел к выводу о необходимости назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, т.е. в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Касумова Касума Орудж оглы (ОГРНИП 310526007500020, ИНН 524900970333) г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова