Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А50-31009/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31009/2023
05 июля 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к ответчикам, обществу с ограниченной ответственностью «Уралбумага» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрации Краснокамского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления от коммунально-бытовых отходов,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (Гайвинское участковое лесничество) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Союза садоводческих некоммерческих товариществ «Алешиха» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, дов-ть от 29.06.2023 №30-01-10-130, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, дов-ть от 01.12.2023 №15, паспорт, диплом;



установил:

определением от 25.12.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято исковое заявление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Уралбумага» (далее – ответчик, общество) об обязании провести мероприятия по очистке арендуемых земель лесного фонда от захламления от коммунально-бытовых отходов.

На основании статьи 51 АПК РФ привлечены третьи лица, государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (Гайвинское участковое лесничество), акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО», Союз садоводческих некоммерческих товариществ «Алешиха», администрация Краснокамского городского округа.

Определением от 05.06.2024г. Администрация Краснокамского городского округа исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. В обоснование своей позиции ссылается на обнаруженную на земельном участке с кадастровым номером 59:07:1510104:539 свалку бытовых коммунальных отходов.

Ответчики заявленные требования не признают по доводам, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

19.01.2011г. между Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен Договор аренды лесного участка № 559 (Договор аренды), по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок, определенный в п. 2.9. Договора, на срок с 19.01.2011 по 18.01.2060 (п. 21. Договора).

В дальнейшем в договор внесены изменения путем подписания дополнительных соглашений, касающиеся части изменения площади лесного участка, его местоположения, объемов использования лесов.

Согласно п. 2.9. Договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 27 от 24.01.2020 г. лесной участок № 9.1, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет следующие характеристики: площадь 6 916,5 га, категорию земель: земли лесного фонда; местоположение: Пермский край, Краснокамский городской округ, Закамское лесничество, Гайвинское участковое лесничество, кварталы (выделы) №№ 1 (1-5, 7-10, 12-14, 16-32), 2 (1-22), 3(1, 3-32), 4(1-27), 5 (1-4, 6-22), 6 (1-3, 5-19), 7 (1-2,4, 6-11, 16-19, 21-22, 24-25, 27-28, 30-32, 34-36, 38-41, 43-47), 8 (1-8, 10,12-16,18-22, 24-29, 31-33, 35- 39), 9 (1-9, 16, 20-25, 27, 29, 31-35, 37-39, 44-46, 48-51, 53-59), 10 (1-4, 6-7, 9- 10, 12-14, 16,19,21, 23, 26, 28-29, 32, 34-39), 11 (1-29, 32-34, 36-51), 12 (1, 3-6, 8-10, 12, 14-31), 14 (1-16), 15 (1-18), 16 (1-11, 14-22), 17 (1-17), 18 (1-31), 19 (1-4, 6-9,11,13-14, 16-22, 24,26-30), 20 (1-2, 4-6,8-13,16-17,19,21,23-32,34-36, 38-39,41-43, 46-50), 21 (1-17, 19-21, 25-33, 36-47), 22 (1, 3-5, 7-11,14-44), 23 (1- 7, 9-20, 23,27, 29-33,35-51,53-60,62-71), 24 (1-30), 28 (1-23), 29 (1-14), 30 (1-14), 31 (1-2,4-6, 8-17, 19-23, 25-31), 32 (2-30,32,34-39), 33 (2-21), 34 (2-5, 8-29), 35 (3,5-30), 38 (1-2,4-10), 39 (1-6, 8-9,11-21,23-29), 40 (1-2, 4-21), 41 (1-15, 17-22, 24-28, 30-31, 33-39), 42 (4-10).

25.04.2023г. Гайвинским участковым лесничеством Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» (подведомственное учреждение Министерства, далее - Лесничество) на территории лесного участка, находящегося в аренде у Общества выявлено и зафиксировано наличие свалки отходов потребления (ТБО) и строительного мусора – в лесном квартале 39 выдел 14 площадью 0,09 га (координаты № 58°15.022 Е 56°06.934?; № 58°15.039? Е 56°06.945?; № 58°15.030? Е 56°06.983?; № 58°15.019? Е 56°06.985?; № 58°15.021? Е 56°06.933), составлен акт осмотра лесного участка от 25.04.2025 года.

Министерство, руководствуясь нормами действующего законодательства в области лесных отношений, отношений, связанных охраной окружающей среды, направило в адрес Общества претензию от 15.05.2023 № 30-01-20.2-2361 с требованием провести мероприятия по очистке лесного участка.

Обществом в адрес Министерства направлен ответ на претензию, от 26.05.2023 № 568 согласно которому Общество не согласно с требованием провести мероприятия по очистке лесного участка.

При проведении 19.06.2023 повторного осмотра территории лесного участка зафиксировано наличие несанкционированной свалки. По результатам данного осмотра составлен акт осмотра лесного участка от 19.06.2023.

Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензионном письме, явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В процессе судебного разбирательства было установлено, что свалка бытовых отходов в квартале 39 выделе 14 расположена на земельном участке с кадастровым номером 59:07:1510104:539.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 59:07:11510104:539, площадью 1326 кв.м. имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Объекты придорожного сервиса.

При этом данный земельный участок был сформирован 26.09.2016, снят с кадастрового учета 18.05.2023.

Из материалов, представленных филиалом ППК Роскадастр по Пермскому краю следует, что Администрацией Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края 05.09.2016г. было издано Постановление №160 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Пермский край, Краснокамский район, Стряпунинское сельское поселение, автомобильная дорога «а/д Пермь-Ильинский» - сад.мас. «Алешиха».

23.03.2017г. между Администрацией Стряпунинского сельского поселения Краснокамского муниципалного района Пермского края (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №48, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 59:07:11510104:539, площадью 1326 кв.м. имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Объекты придорожного сервиса. Договор заключен на срок 10 лет. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

10.01.2018г. права и обязанности арендатора по Договору аренды были переданы ФИО4 на основании Договора о передаче прав и обязанностей, который также был зарегистрирован в установленном законом порядке.

26.10.2018г. между Администрацией Стряпунинского сельского поселения и ФИО4 подписано Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка, земельный участок передан Администрации по акту приема-передачи от 26.10.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

При этом согласно примечанию, к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2) ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 2, 3).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов на почву запрещается (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Аналогичное требование закреплено ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент обнаружения свалки, составления акта осмотра лесного участка действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» (далее – Правила).

Таким образом,установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. 13, 42 ЗК РФ).

Принимая во внимание формирование земельного участка внутри участка лесного фонда Администрацией Краснокамского городского округа, обнаруженная министерством свалка бытовых отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом вышеизложенного, требования истца о проведении мероприятий по очистке лесного участка, находящегося у ООО «Уралбумага» на праве аренды на основании Договора аренды лесного участка №559 от 19.01.2011г. от захламления, путем вывоза незаконно размещенных твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества в лесном квартале 39 выдел 14 площадью 0,09 га, возлагаются на Администрацию Краснокамского городского округа.

Производство по делу в отношении Общества суд прекращает в связи с недоказанностью вины Общества в образовании загрязнения лесного участка.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

С учетом того, что Министерство и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснокамского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести мероприятия по очистке лесного участка, находящегося у ООО «Уралбумага» на праве аренды на основании Договора аренды лесного участка №559 от 19.01.2011г. от захламления, путем вывоза незаконно размещенных твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества в лесном квартале 39 выдел 14 площадью 0,09 га (координаты № 58°15.022 Е 56°06.934?; № 58°15.039? Е 56°06.945?; № 58°15.030? Е 56°06.983?; № 58°15.019? Е 56°06.985?; № 58°15.021? Е 56°06.933), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:07:1510104:539 общей площадью 1 326 кв.м., на специально предназначенный для этого лицензированный полигон.

Производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралбумага» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова