Решение от 17 января 2023 г. по делу № А05-12789/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12789/2022
г. Архангельск
17 января 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Лидер» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул. Нахимова, д.5)

к Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, пл.Советов, дом 3)

о признании недействительным решения.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности;

ответчика – не явился, извещен.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:


Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.11.2022 №01-19/3719, принятого Администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» (далее – ответчик, администрация) в отношении общества).

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), нарушает его права и законные интересы в сфере осуществляемой деятельности.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве на заявление от 05.12.2022 на законность оспариваемого решения.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание не явились представители ответчика для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия представителей указанного лица, извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию решения администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.


Общество является субарендатором земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:1078, расположенного по адресу: Архангельская область, городской округ «Котлас», <...>, имеющего разрешенное использование «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620.


13.05.2021 администрация выдала обществу градостроительный план упомянутого земельного участка № РФ-29-2-03-0-00-2021-0027.


Проектной организацией ООО «СТРОЛ» (г.Котлас) по заказу заявителя была разработана проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...>.


02.11.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением от 28.10.2022 о выдаче разрешения на строительство данного объекта. К данному заявлению был приложен предусмотренный нормами градостроительного законодательства пакет документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и т.д.).


Решением от 09.11.2022 №01-19/3719 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ. В данном решении ответчик указал на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В частности, в решении об отказе администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078 расположен в границах территории, на которую имеется действующая документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620, расположенного по адресу: <...>», утвержденная постановлением администрации МО «Котлас» от 02.02.2017 №213, согласно графической и текстовой части которой размещение объекта на данном земельном участке допускается этажностью - 3.


Как отмечено в данном решении, установленные документацией по планировке территории требования о параметрах застройки территории и характеристиках объектов капитального строительства являются безусловными градостроительными ограничениями, обязательными к исполнению при проектировании и строительство объектов капитального строительства, что вытекает из смысла статьи 51 ГрК РФ.


Однако проектной документацией по строительству многоквартирного дома в границах указанного земельного участка запроектирован объект этажностью - 4, количеством этажей - 4, что не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории. Поэтому проектная документация не соответствует документации по планировке территории от 02.02.2017 №213, в связи с чем не выдержаны требования градостроительного плана земельного участка от 13.05.2021 № РФ-29-2-03-0-00-2021-0027.



Не согласившись с решением об отказе общество обратилось в арбитражный суд.


При этом общество ссылается на то, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям градостроительного законодательства, т.к. при выдаче разрешения на строительство проектная документация подлежит проверке на соответствие требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. На соответствие требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории подлежит проверке лишь проектная документация в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, к которым не относится предполагаемый к строительству многоквартирный жилой дом. Поэтому вывод ответчика в оспариваемом решении со ссылкой на проект планировки территории, в которой конкретизирована этажность многоквартирного дома (3 этажа), не соответствует действующему законодательству, т.к. согласно разделу 2.2.1 градостроительного плана земельного участка одним из видов разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства является малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в описании вида указано на размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4-х этажей, включая мансардный). Согласно пункту 3 раздела 2.3 градостроительного плана предельные параметра разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, содержат предельное количество этажей при новом строительстве малоэтажных многоквартирных домов - 4 этажа.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителя общества, суд пришёл к следующим выводам.


В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом ненормативного правового акта недействительным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.


Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.


Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории; в-третьих, допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.


Подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.


Как следует из данной нормы, при выдаче разрешения на строительство проектная документация подлежит проверке на предмет соответствия требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.


В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.


Согласно частям 1 и 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.


В градостроительном плане земельного участка содержится, в частности, информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории (пункт 1 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ); о предельных параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (пункт 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).


Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, как и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, относятся к градостроительным регламентам, определяющим правовой режим земельных участков (часть 1 стать 36 ГрК РФ).


Пунктом 3 части 2 и пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, в которых, в числе прочего, должны быть указаны предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.


Судом установлено, что 13.05.2021 обществу выдан градостроительный план земельного участка № РФ 29-2-03-00-0-2021-0027 (далее - градостроительный план).


На момент выдачи обществу градостроительного плана действовали Правила землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Котлас», утвержденные постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 25.06.2020 №57-п (далее – ПЗЗ).


Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078 расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны установлено предельное количество этажей для малоэтажных многоквартирных жилых домов - 4 этажа. Данный параметр, являющийся предельным (максимальным), указан в подразделе 2.3 градостроительного плана.


Судом установлено, что в разделе градостроительного плана «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» имеется ссылка на проект планировки территории - «Проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620, расположенного по адресу: <...>», утвержденный постановлением администрации МО «Котлас» от 02.02.2017 №213 (далее – проект планировки территории №213).


Как следует из материалов дела, проект планировки территории и проект межевания территории были подготовлены обществом с ограниченной ответственностью «Проектгазстрой» на основании договора на разработку проекта планировки территории и проекта межевания территории от 15.12.2016, заключенного с ООО «Мегаполис», которое, в свою очередь, являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620 на основании договора аренды от 20.04.2015 №4328, заключенного с администрацией. Данный земельный участок имел разрешенное использование «комплексное освоение в целях жилищного строительства».


На основании проекта межевания территории были образованы семь земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620. В числе этих земельных участков был образован и земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078.


В дальнейшем администрация заключила с ООО «Мегаполис» договор аренды от 08.06.2017 №4395 на земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078, площадью 2456,2 кв.м, с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». По договору №5 от 27.07.2017 ООО «Мегаполис» передало в субаренду заявителю земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078 на срок до 20.04.2025.


Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 29:24:050104:1078 образован из земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:620, в отношении которого подготовлен проект планировки территории №213.


Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.


Частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета, интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.


Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.


Реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).


В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).


На основании части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.


В силу пункта 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и т.д.


Из приведенных норм права следует, что именно на стадии принятия документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) устанавливаются конкретные требования к планируемым к строительству объектам капитального строительства с учетом положений документов территориального планирования, градостроительного зонирования. Установленные документацией по планировке территории требования о параметрах застройки территории и характеристиках объектов капитального строительства являются безусловными градостроительными ограничениями, обязательными к исполнению при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.


Как следует из раздела 1.1.3 проекта планировки территории №213, в нем предусмотрено строительство шести многоквартирных 3-х этажных жилых домов с благоустройством территории и один 2-х этажный магазин. В таблице 2 «Экспликация жилых зданий» раздела «Основные технико-экономические показатели проектируемой территории» проекта планировки территории №213 по всем шести многоквартирным жилым домам указана этажность проектируемых жилых зданий – 3.


Согласно проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...>» в техническом задании на разработку проектной документации по спорному объекту, утвержденном директором общества и являющимся составной частью проектной документации, была заявлена следующая характеристика здания: здание в 4 этажа. В проектной документации на спорный объект в разделе 3 «Архитектурные решения» (том 3) в подразделе «Описание и обоснование внешнего и внутреннего вида» указано, что проектом разработан многоквартирный жилой дом на 32 квартиры, здание 4-х этажное; в разделе «Технико-экономические показатели» указано: этажность здания – 4, количество этажей - 4.


Следовательно, проектная документация в этой части противоречит проекту по планировке территории №213, следовательно, не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. При этом заявитель обладал сведениями о параметрах строительства на спорном земельном участке, поскольку в градостроительном плане земельного участка отражены, помимо прочего, реквизиты документации о планировке территории, утвержденной постановлением администрации от 02.02.2017 №213.


Таким образом, при разработке проектной документации общество обязано было руководствоваться положениями, содержащимися в проекте планировки, реквизиты которого указаны в градостроительных планах.


Учитывая, что проектная документация не соответствует проекту планировки территории №213, администрация обоснованно отказала обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.


В связи с этим оспариваемое заявителем решение администрации соответствует требованиям градостроительного законодательства и не нарушает права и законные интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому заявленные требования подлежат отклонению.


Ссылка представителя заявителя на судебно-арбитражную практику, в том числе на постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.12.2022 №Ф09-7524/22 по делу №А50-31069/2021, не может признана судом правомерной, поскольку выводы судов сделаны исходя из оценки представленной сторонами спора доказательственной базы по конкретному спору.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.11.2022 №01-19/3719, принятого Администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Лидер».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова