Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А59-4331/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-4331/2023

5 марта 2024 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном 22 февраля 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2024 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛидерПроф» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694620, Сахалинская область, г. Холмск, площадь Ленина, 1, офис 6) к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694620, Сахалинская область, г. Холмск, площадь Ленина, 4) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 12 мая 2023 года рассмотрения заявок по извещению № 21000016850000000073 в части допуска к участию в процедуре общества с ограниченной ответственностью «Союз-65»; признании незаконным протокола конкурса по извещению № 21000016850000000073 от 16 мая 2023; возложении обязанности заключить договор управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью «ЛидерПроф»;

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>) о признании незаконным решения от 5 июня 2023 года по делу № 065/10/18.1-346/2023;


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2 генеральный директор, ФИО3, по доверенности № 3 от 20 октября 2023 года (сроком действия по 20 октября 2026 года),

представители департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4, по доверенности № 57 от 9 января 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2024 года), ФИО5, по доверенности № 10 от 16 февраля 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2024 года),

представитель УФАС Ким Бок Сун по доверенности № 19 от 23 октября 2023 года (сроком действия по 23 октября 2024 года),

третье лицо ООО «Союз-65» – представителя не направил,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ЛидерПроф» (далее – истец, заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – департамент) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 12 мая 2023 года рассмотрения заявок по извещению № 21000016850000000073 в части допуска к участию в процедуре общества с ограниченной ответственностью «Союз-65»; признании незаконным протокола конкурса по извещению № 21000016850000000073 от 16 мая 2023 и к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление) о признании незаконным решения от 5 июня 2023 года по делу № 065/10/18.1-346/2023.

В обоснование иска указано, что департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – департамент) был организован конкурс по извещению № 21000016850000000073 на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным в <...>. 3 мая 2023 года организатор конкурса произвел вскрытие конвертов с заявками двух участников ООО «ЛидерПроф» и ООО «Союз-65». 12 мая 2023 года был составлен протокол рассмотрения заявок, из содержания которого следует, что заявка ООО «Союз-65» не соответствовала требованиям постановления Правительства РФ № 75 от 6 февраля 2006 года об утверждении «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по обору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В частности, в составе заявки ООО «Союз-65» отсутствовали сведения о единоличном исполнительном органе, а также об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Таким образом на основании пункта 18 постановления от 6 февраля 2006 года заявка ООО «Союз-65» подлежала отклонению. В этой связи договору на обслуживание многоквартирного жилого дома был бы заключен с заявителем.

При вынесении решения 5 июня 2023 года управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области пришло к неверным выводам о том, что претендент не обязан был представлять соответствующие сведения, а также о соответствии действий департамента положению о проведению конкурса, поскольку комиссии самостоятельно запросила и получила сведения из ресурсоснабжающих организаций об отсутствии задолженности.

15 февраля 2024 года в суд поступило уточнение требований, по пункту 2 которого ООО «ЛидерПроф» просит признать незаконным повторный конкурс по извещению № 2100016850000000093, признать недействительным заключенный по результатам данного конкурса договор управления многоквартирным домом с единственным участником ООО «Союз-65» (том 2 л.д. 94).


В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.


Уточнение от 15 февраля 2024 года судом не принимается по пункту 2, поскольку это новое требование имеет самостоятельное основание и самостоятельный предмет, и в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принятию не подлежит.

Управление в представленном отзыве с требованиями заявления не согласилось, указав, что на отсутствие в действиях конкурсной комиссии нарушений постановления Правительства РФ № 75 от 6 февраля 2006 года при оценке заявки участника № 2 и его допуске на участие в конкурсе.

Департамент в представленном отзыве с требованиями заявления не согласился, указав, что у организатора конкурса отсутствовали основания для не допуска претендентов.

Определением от 27 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Союз-65» (далее – третье лицо).

Третье лицо своей позиции относительно предмета спора не представило.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивали.

Представители департамента иск не признали по доводам отзыва. Представитель УФАС России по Сахалинской области также поддержал законность оспариваемого решения от 5 июня 2023 года по доводам отзыва.

Третье лицо представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации далее – ЖК РФ).

Порядок проведения такого открытого конкурса содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

Согласно пункту 2 Правил № 75 конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

В силу пункта 32 Правил № 75, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 75 извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В пункте 41 Правил № 75 содержатся требования к содержанию конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса, перечень которой является исчерпывающим.

Требования к порядку подачи заявки на участие в конкурсе содержатся в пунктах 52 - 60 Правил № 75.

Пунктом 52 Правил № 75 предусмотрено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил № 75, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 75 требовать от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 75 каждая заявка на участие в конкурсе, поступившая в установленный в соответствии с пунктами 38 и 52 настоящих Правил срок, регистрируется организатором конкурса в журнале заявок (указывается наименование, организационно-правовая форма - для юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, дата, время и регистрационный номер заявки на участие в конкурсе).

Согласно пункту 64 Правил № 75 конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам. Не допускается изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к претендентам.

В соответствии с пунктом 68 Правил № 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Таким образом, в Правилах № 75 установлен исчерпывающий перечень требований для участников конкурса, оснований для отклонения заявок на участие и, как следствие, включение в конкурсную документацию требований, противоречащих Правилам № 75, не допускается.

Пунктом 15 Правил № 75 установлены следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункта 16 Правил № 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе перечислены в пункте 18 Правил № 75, согласно которому таковыми являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил № 75, не допускается (пункт 20 Правил № 75).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявка ООО «Союз-65» соответствует требованиям Правил № 75, довод заявителя об отсутствии документа, подтверждающего полномочия лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица судом не принимается, поскольку в составе документов представленных с заявкой имелись копия приказа о вступлении в должность генерального директора, а также копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Доводы об отсутствии документов, свидетельствующих об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, судом не принимаются поскольку в силу пункта 17 Правил № 75 этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Как установлено судом 3 мая 2023 года департаментом в адрес МУП «Водоканал», МУП «Тепло» и ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» направлены запросы о предоставлении информации о наличии (отсутствии) задолженности перед энергоснабжающими организациями за два и более расчетных периода в отношении: ООО «ЛидерПроф», ООО «Союз-65».

Согласно ответов от 5, 10 и 16 мая 2023 года у вышеуказанных организаций отсутствует задолженность, а ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» сообщено об отсутствии договорных отношений с ООО «Союз-65».

Таким образом, правовые основания для отклонения заявки ООО «Союз-65» от участия в конкурсе из материалов дела не усматриваются.

Суд соглашается с позицией управления, что принятие решения о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников свидетельствует о равноправии и отсутствии преференций к одному из участников.

Оснований признания незаконным протокола конкурса по извещению № 21000016850000000073 от 16 мая 2023 также не имеется, поскольку конкурс был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 77 Правил № 75.

С учетом установленных обстоятельств суд также не усматривает оснований для признания решения управления от 5 июня 2023 года по делу № 065/10/18.1-346/2023 незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца. При этом поскольку судом рассмотрено два нематериальных гражданско-правовых требования и требование о признании недействительным ненормативного правового акта, размер государственной пошлины составляет 15 000 рублей, которые и были уплачены по платежным поручениям № 110 от 3 июля 2023 года, № 111 от 44 июля 2023 года и № 29 от 14 февраля 2024 года.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛидерПроф» к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 12 мая 2023 года рассмотрения заявок по извещению № 21000016850000000073 в части допуска к участию в процедуре общества с ограниченной ответственностью «Союз-65»; признании незаконным протокола конкурса по извещению № 21000016850000000073 от 16 мая 2023; возложении обязанности заключить договор управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью «ЛидерПроф»; о признании незаконным решения от 5 июня 2023 года по делу № 065/10/18.1-346/2023, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская