Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А05-8365/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8365/2024
г. Архангельск
28 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным представления в части,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 15.12.2023 № 17-09/7349, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 29.12.2022 № 24-31-08/69, паспорт, диплом),

установил следующее:

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 29.03.2024 № 24-48-07/48-5 в части пункта 2.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 08.12.2023 № 269 и на основании пункта 1 Плана контрольных мероприятий УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на 2023 год в период с 18.12.2023 по 05.02.2024 в отношении Департамента была проведена плановая выездная проверка исполнения соглашении о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Проверяемый период: 2022 год и истекший период 2023 года.

По результатам проверки Управление установило со стороны заявителя нарушения бюджетного законодательства. Результаты проверки отражены в акте от 05.02.2024.

Рассмотрев результаты проверки, возражения объекта контроля, Управление в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) вынесло представление от 29.03.2024 № 24-48-07/48-5 (далее – представление), согласно которому заявителю надлежит не позднее 01.07.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 – 5 настоящего представления (пункт 1 резолютивной части представления), а также устранить нарушения на сумму 1 017 122,70 руб., указанные в пункте 4 настоящего представления (пункт 2 резолютивной части представления).

Департаменту также необходимо представить в Управление информацию о результатах, исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение не позднее 5 рабочих дней с даты его исполнения.

Не согласившись с пунктом 2 резолютивной части представления, департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указал следующее: в связи с отсутствием необходимых площадей под посадку, а также наличия достаточного количества деревьев в районе проведения работ по контрактам было принято решение о целесообразности и возможности высадить деревья на других участках. Согласно условиям муниципальных контрактов от 30.08.2022 № 22003088, от 18.07.2022 № 22003075 результатом выполненной работы является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (ЗОС), и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В декабре 2023 года вышеуказанные документы получены, что говорит о соответствии фактически выполненных работ муниципальным контрактам и проектной документации.

В отзыве ответчик, ссылаясь на законность и обоснованность представления в оспариваемой части, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ к контрольной деятельности Федерального казначейства отнесен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных Управлению полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к их оформлению и содержанию.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (3); ведение бюджетного учета (обеспечение ведения бюджетного учета) (5); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (7).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Управление в ходе контрольного мероприятия пришло к выводу о том, что в нарушение требований пункта 1 статьи 72, статьи 162 БК РФ, статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 3.3.2.2 муниципальных контрактов от 30.08.2022 № 22003088 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе» и от 18.07.2022 № 22003075 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» заявителем по делу приняты и оплачены расходы по фактически невыполненным работам по посадке деревьев-саженцев, а именно:

- по контракту от 30.08.2022 № 22003088 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе», учтенным по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088 на сумму 10 111 921,31 руб., оплаченные за счет субсидии из областного бюджета: по КБК 822 0409 6009998010 414 (982311002) на сумму 2340,10 руб., в том числе предоставленных из средств инфраструктурного бюджетного кредита (ИБК) (федеральный бюджет) в сумме 2337,76 руб., средств местного бюджета в сумме 2,34 руб.; по КБК 822 0409 60099S310 414 (23-Т50-0000-00223) за счет бюджета Архангельской области в сумме 10 109 581,21 руб.;

- по контракту от 18.07.2022 № 22003075 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина», учтенным по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075 на сумму 1 015 800,74 руб., оплаченные за счет субсидии из областного бюджета по КБК 822 0409 6009998010 414 (982311002), в том числе предоставленных из средств ИБК (федеральный бюджет) в сумме 1 014 784,94 руб., средств местного бюджета в сумме 1015,80 руб.

Согласно резолютивной части представления Департаменту по данному нарушению надлежит принять меры по устранению его причин и условий, а также устранить нарушение на сумму 1 017 122,70 руб.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 93.2 БК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отношения по предоставлению бюджетного кредита регулируются нормами гражданского законодательства, за исключением особенностей, предусмотренных бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

Как установлено судом, предоставление субсидии из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет средств ИБК осуществлялось на основании Соглашения от 24.05.2022 № Т050 (далее – Соглашение № Т050), заключенного между министерством транспорта Архангельской области и заявителем.

В соответствии с пунктом 1.1 данного соглашения из областного бюджета в 2022 – 2023 годах бюджету муниципального образования предоставлялась субсидия на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет средств бюджетного кредита, предоставленного в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству транспорта Архангельской области как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 104, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 192499801Д, вид расходов 522, аналитический код 982211001 в рамках подпрограммы «Развитие общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп (далее – Государственная программа).

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с детализированным перечнем мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов с указанием источников финансирования таких мероприятий, в которые включены затраты на расселение граждан, а также возмещение по изъятию земельных участков и жилых помещений, расположенных на этих земельных участках, необходимых для строительства объектов, сроков их реализации, указанным в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 1 «Детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов» к Соглашению № Т050 (в редакции от 01.11.2022) для городского округа «Город Архангельск» включен инфраструктурный проект: Проектирование и строительство автодорог в г. Архангельске Архангельской области в рамках комплексной застройки квартала № 152 с наименованиями объектов инфраструктуры: 1. Проектирование и строительство автомобильной дороги по проспекту Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина; 2. Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина от проспекта Московского до Окружного шоссе.

Также между министерством транспорта Архангельской области и Департаментом заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» от 08.11.2023 № 23-Т050 (далее – Соглашение № 23-Т050), которым предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по мероприятию «Строительство автодорог в г. Архангельске Архангельской области в рамках комплексной застройки квартала № 152» в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 104, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 1924970310, вид расходов 522.

В рамках перечисленных соглашений на финансовое обеспечение реализации инфраструктурного проекта «Проектирование и строительство автодорог в г. Архангельске Архангельской области в рамках комплексной застройки квартала № 152» Департаменту были выделены средства в общей сумме 1 523 103 631,50 руб. в том числе за счет средств:

- ИБК – 1 435 000 000,00 руб. (2022 год – 175 000 000,00 руб.; 2023 год – 1 260 000 000,00 руб.) по Соглашению № Т050;

- бюджета субъекта Российской Федерации – 86 667 195,06 рублей (2023 год) по Соглашению № 23-Т050;

- бюджета муниципального образования – 1 436 436,44 руб. (2022 год – 175 175,18 руб.; 2023 год – 1 261 261,26 руб.) по Соглашению № Т050.

1. В целях создания объекта «Проектирование и строительство автомобильной дороги по проспекту Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» между департаментом и ООО «Севзапдорстрой» заключен муниципальный контракт от 18.07.2022 № 22003075 на сумму 1 737 652 506 руб., предметом которого является выполнение подрядчиком (ООО «Севзапдорстрой») работ на объекте капитального строительства: «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» (пункт 1.1 контракта).

Место выполнения работ: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Майская горка, проспект Московский от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина (Описание объекта закупки (приложение № 1 к муниципальному контракту)).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статья 753 ГК РФ).

Приемка заказчиком работ, выполненных заказчиком, регулируется статей 720 ГК РФ.

16.01.2024 в рамках контрольного мероприятия Управлением в присутствии представителей заказчика и подрядчика был проведен осмотр объекта «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» и проведена выборочная сверка результатов работ, выполненных в 2022 – 2023 годах подрядчиком ООО «Севзапдорстрой» по контракту от 18.07.2022 № 22003075.

По результатам составлен акт контрольного замера (обмера) от 16.01.2024 № 2.

В ходе выборочных контрольных замеров (обмеров) на объекте установлено, что работы по посадке деревьев-саженцев в количестве 354 шт., принятые по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075 (п/п 4), на объекте не выполнены:

№ п/п по КС-2

№ п/п по Смете

Конструктивные элементы и виды работ

Ед. изм.

По актам КС-2

Фактически

4
4.9

Посадка деревьев – саженцев березы

шт.

354

отсутствуют на объекте

В соответствии с пунктом 4.9 Сметы на работы к контракту от 18.07.2022 № 22003075, актом о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075 стоимость работ по посадке деревьев-саженцев в количестве 354 шт. составила в сумме 1 863 512,64 руб.:

№ п/п в акте КС-2

№ п/п в Смете на работы

Наименование видов работ

Ед. изм.

Кол-во

Цена за ед., руб.

Всего, руб.

4
4.9

Посадка деревьев - саженцев березы

шт.

354

4386,8

1 552 927,20

Всего с НДС





1 863 512,64

В ходе проверки установлено, что согласно данным лицевого счета № <***>, карточки счетов 302.31 «Расчеты по приобретению основных средств, 206.31 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» оплата работ по посадке деревьев-саженцев в количестве 354 шт. в сумме 1 863 512,64 руб. произведена в зачет авансового платежа платежным поручением от 26.04.2023 № 643234 по КБК 822 0409 6009998010 414 (982311002), пропорционально в сумме 1 015 800,74 руб., в том числе субсидии из областного бюджета за счет ИБК (федеральный бюджет) в сумме 1 014 784,94 руб., за счет средств муниципального образования (местный бюджет) в сумме 1015,80 руб.

В ходе проверки Департамент представил Акт освидетельствования ответственных конструкций от 02.10.2023 № З-АПОР-7 (с прилагаемой исполнительной документацией, где представлена схема высадки деревьев). С согласно представленным заявителем пояснениям посадка деревьев в количестве 354 шт. произведена в <...> т.е. вне расположения объекта строительства.

Департамент в ходе проверки представил пояснительную записку к акту № 2 осмотра объекта от 16.01.2024, в которой указал, что в связи с отсутствием необходимых площадей под посадку на 4 этапе (просп. Московский от ул. Энтузиастов до ул. Емельяна Пугачева), а также наличия достаточного количества зеленых зон в территориальном округе Майская горка, Администрацией городского округа «Город Архангельск» было принято решение о целесообразности и возможности высадить 354 деревьев-саженцев вдоль автомобильной дороги по просп. Ломоносова от ул. Гагарина до ул. Суворова. На данной территории Октябрьского округа плотная застройка, нехватка зеленых насаждений, что приводит к ухудшению качества окружающей среды и ухудшению условий жизни для жителей. Наличие зеленой зоны по просп. Ломоносова существенно повлияет на улучшение экологической ситуации: улучшение качества воздуха, снижение температуры наружного воздуха в жаркие летние дни в центре города, снижение шумового загрязнения. Все деревья-саженцы высажены в благоприятный период 2023 года, что подтверждено актом освидетельствования ответственных конструкций от 02.10.2023 № 3-АПОР-7.

Таким образом, проверкой установлено, что строительные работы по контракту от 18.07.2022 № 22003075 подрядчиком (ООО «Севзапдорстрой») по посадке деревьев-саженцев, предусмотренные в рамках благоустройства и озеленения территории строящегося объекта, принятые и оплаченные по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075, фактически произведены не на объекте строительства (вне его расположения) на общую сумму 1 015 800,74 руб., в том числе за счет ИБК (федеральный бюджет) в сумме 1 014 784,94 руб.

2. В целях создания объекта «Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина от проспекта Московского до Окружного шоссе» между заявителем и ООО «Автодороги» был заключен муниципальный контракт от 30.08.2022 № 22003088 на сумму 349 449 698,98 руб., (с учетом дополнительных соглашений), предметом которого является выполнение работ на объекте капитального строительства: «Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе» (пункт 1.1 контракта).

Место выполнения работ: Архангельская область, г.Архангельск, территориальный округ Майская горка, ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе (Описание объекта закупки (приложение № 1 к контракту)).

15.01.2024 в рамках контрольного мероприятия Управлением в присутствии представителей заказчика и подрядчика был проведен осмотр объекта строительства «Проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе» и проведены выборочные контрольные замеры (обмеры) результатов работ, выполненных в 2022 – 2023 годах подрядчиком (ООО «Автодороги») по контракту от 30.08.2022 № 22003088.

В ходе выборочных контрольных замеров (обмеров) на объекте установлено, что работы по разделу «Благоустройство и озеленение территории» по посадке деревьев-саженцев на объекте, принятые по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088 (п/п 35 - 38), на объекте не выполнены:

№ п/п по КС-2

№ п/п по Смете

Конструктивные элементы и виды работ

Ед. изм.

Количество по актам KC-2

Фактически

35

2.111

Посадка деревьев-саженцев березы

шт.

204

отсутствуют на объекте

36

2.112

Посадка деревьев-саженцев клена

шт.

108

отсутствуют на объекте

37

2.113

Посадка деревьев-саженцев ивы

шт.

73

отсутствуют на объекте

38

2.114

Посадка деревьев-саженцев дуб

шт.

272

отсутствуют на объекте

Согласно Смете на работы к муниципальному контракту от 30.08.2022 № 22003088, акту о приемке выполненных работ ф.№ КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088 стоимость работ по посадке деревьев-саженцев в количестве 657 шт. составила в общей сумме 10 111 921,31 руб.

№ п/п в акте КС-2

№ п/п в Смете на работы

Наименование видов работ

Ед. изм.

Количество

Цена за ед., руб.

Всего, руб.

35

2.111

Посадка деревьев-саженцев березы

шт.

204

12 443,32

2 538 437,28

36

2.112

Посадка деревьев-саженцев клена

шт.

108

10 634,68

1 148 545,44

37

2.113

Посадка деревьев-саженцев ивы

шт.

73

12 476,37

910 775,01

38

2.114

Посадка деревьев-саженцев дуб

шт.

272

14 076,63

3 828 843,36



Итого:


657


8 426 601,09



Всего с НДС:




10 111 921,31

Оплата по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088 на сумму 67 352 118,21 руб. произведена за счет субсидии из областного бюджета платежными поручениями, в том числе: от 28.12.2023 № 24476 по КБК 822 0409 6009998010 414 (982311002) из средств ИБК в сумме 15 586,94 руб. (или 0,023142 % от общей суммы), от 28.12.2023 № 24445 по КБК 822 0409 60099S310 414 (23-Т50-0000-00223) за счет бюджета Архангельской области в сумме 67 336 531,27 руб. (или 99,976858 % от общей суммы).

В ходе проверки заявитель представил акт освидетельствования ответственных конструкций от 08.10.2023 № 94 с приложением перечня адресов, где проведена посадка вышеуказанных деревьев-саженцев, согласно которому посадка произведена вне расположения проверяемого объекта.

Департамент представил пояснительную записку к акту № 1 осмотра объекта от 15.01.2024, где указал, что в связи с отсутствием необходимых площадей под посадку на ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе, а также наличия достаточного количества деревьев в районе Окружное шоссе - ул. Ленина - проспект Московский, Администрацией городского округа «Город Архангельск» было принято решение о целесообразности и возможности высадить 204 деревьев-саженцев березы, 108 деревьев -саженцев клена, 73 саженцев ивы, 272 деревьев саженцев дуба у социально значимых объектов: медучреждения, школы, детские сады, спортивные комплексы, центр технического творчества, спорта и развития детей по адресам, указанным в акте освидетельствования ответственных конструкций».

В ходе контрольного мероприятия выборочно проведен визуальный осмотр по адресам, указанным в Акте освидетельствования ответственных конструкций от 08.10.2023 № 94, в ходе которого установлено, что посадка деревьев-саженцев произведена по указанным в акте адресам г. Архангельска, а не на объекте строительства.

Таким образом, проверкой установлено, что работы по контракту от 30.08.2022 № 22003088 по посадке деревьев-саженцев, предусмотренные в рамках благоустройства и озеленения территории строящегося объекта, принятые и оплаченные по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088, фактически произведены не на объекте строительства (вне его расположения) на общую сумму 10 111 921,31 руб., в том числе за счет средств ИБК (федеральный бюджет) в сумме 2337,76 руб.

Заявитель указывает, что вопросы, связанные с мероприятиями по охране окружающей среды, в том числе связанные с компенсационным озеленением являются неотъемлемой частью реализации проектной документации и Соглашения № Т050; проведение компенсационных мероприятий по озеленению в ином месте, в соответствии с требованиями действующего законодательства, были направлены на достижение целей строительства и вводу в эксплуатацию построенной автомобильной дороги, что свидетельствует о том, что цели и результаты Соглашений № Т050 и № 23-Т050 достигнуты, а нецелевое использование бюджетных средств допущено не было.

Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проектная документация для автомобильных дорог выполняется в составе, предусмотренном разделом III постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» с учетом особенностей, предусмотренных указанным приложением, в части раздела 2 «Проект полосы отвода» и раздела 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения».

Согласно пункту 40 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 6 «Мероприятия по охране окружающей среды» должен содержать в себе в том числе перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды

В силу статьи 7 Закона № 7-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (часть 1 статьи 45.1, пункты 1, 5 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Ведомственной структурой расходов городского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (Приложение № 1 к решению Архангельской городской Думы от 15.12.2022 № 617) предусмотрены расходы администрации городского округа «Город Архангельск» на подпрограмму «Благоустройство дворовых и общественных территорий городского округа «Город Архангельску».

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 31.10.2017 № 1294 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Архангельск», реализация которой осуществляется посредством подпрограммы 1 «Благоустройство дворовых и общественных территорий городского округа «Город Архангельск», паспорт который приведен в приложении № 3 к муниципальной программе.

Таким образом, вопросы озеленения, благоустройства содержания территории муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется и обеспечивается за счет средств городского бюджета.

Перечень общественных территорий городского округа «Город Архангельск», подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, содержится в приложении № 4 к муниципальной программе, адресный перечень дворовых территории, нуждающихся в благоустройстве, - в приложении № 5 к муниципальной программе.

В данных приложениях указаны общественные и дворовые территории по адресам: ул. Химиков <...>; Партизанская д.64; ул. Кировская д. 10, корп.1, Тимме 8 корп.1, пр. Ленинградский <...>, 394 корп.2, то есть на территориях где за счет средств федерального бюджета в рамках муниципальных контрактов с ООО «Автодороги» и ООО «Севзапдорстрой» произведены работы по озеленению.

Решением Архангельской городской думы от 25.10.2017 № 581 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Архангельск» (далее — Правила № 581).

В указанных Правилах используются следующие термины и определения:

- компенсационное озеленение – воспроизводство зеленых насаждений взамен утраченных при вынужденном сносе путем благоустройства (в том числе создания) озелененных территорий, иных объектов благоустройства, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе благоустройства территорий в соответствии с решениями по их озеленению в составе проектной документации на объекты капитального строительства, либо проведения единичных посадок зеленых насаждений.

- свод зеленых насаждений – уничтожение зеленых насаждений путем рубки, спиливания или выкапывания, которое повлекло их гибель или утрату в качестве элемента ландшафта.

В пункте 2.12 Правил № 581 предусмотрено, что реализация комплексных проектов благоустройства осуществляется с привлечением собственников земельных участков, находящихся в непосредственной близости от территории комплексных проектов благоустройства и иных заинтересованных сторон (застройщиков, управляющих организаций, объединений граждан и предпринимателей, собственников и арендаторов коммерческих помещений в прилегающих зданиях), в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Свод зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в ведении организаций и граждан, производится данными организациями и гражданами в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией городского округа «Город Архангельск» (пункт 13.4.2 Порядка № 581).

В пункте 13.4.11 Порядка № 581 предусмотрено, что компенсационное озеленение производится за счет средств физических или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Поскольку строительство автодорог производилось в интересах города, вследствие действий которого произошло уничтожение зеленых насаждений, то компенсационное озеленение территорий должно производится за счет средств городского бюджета.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 05.11.2019 № 1801 утвержден Порядок проведения компенсационного озеленения на территории муниципального образования «Город Архангельск (далее – Порядок № 1801).

В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 Порядка № 1801 для принятия решения о выборе места компенсационного озеленений администрация соответствующего территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация территориального округа) направляет в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» заявку с указанием места возможной высадки компенсационных зеленых насаждений. Департамент градостроительства в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса определяет и направляет в адрес администрации территориального округа информацию о целесообразности и возможности высадки компенсационных насаждений в указанно администрацией территориального округа месте. В случае если высадка в указанно месте невозможна, департамент градостроительства информирует об это администрацию территориального округа и предлагает иное место высадки в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса.

Место высадки компенсационных насаждений определяется согласно пункту 2.4 раздела 2 настоящего Порядка (пункт 3.2 раздела 3 Порядка № 1801).

В рассматриваемом деле Администрация городского округа «Город Архангельск» представляет собой в одном лице как получателя бюджетных средств в лице Департамента, так и орган, принявший решение о выборе места компенсационного озеленения.

Документов, подтверждающих выполнение Департаментом требований, предусмотренных пунктом 2.4 раздела 2 Порядка № 1801, не представлено.

Проверкой Управления установлено, что средства федерального бюджета фактически использованы на озеленение территории города Архангельск, не предусмотренного предметом Соглашений № Т050, № 23-Т050 и государственной программой Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп.

Из пояснений заявителя следует, что уже на этапе проектирования строительства он обладал информацией о невозможности выполнения предмета Соглашения в полном объеме, указав в проектной документации на работы по компенсационному озеленению, выполняемые вне объекта строительства.

Вместе с тем, наличие ошибок в проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, не исключает выявленное нарушение и ответственность заказчика (Определение ВС РФ от 15.01.2021 по делу № А05-11211/2019).

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 28, 38 БК РФ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях создания объекта «Проектирование и строительство автомобильной дороги по проспекту Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» заключен муниципальный контракт с № 22003075, в целях создания объекта «Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина проспекта Московского до Окружного шоссе» - муниципальный контракт № 22003088, предметом которых является выполнение работ на объектах капитального строительства.

Сметы на работы по указанным контрактам содержат раздел благоустройство с перечнем видов работ по посадке зеленых насаждений (пункты 2.111-2.114, 2.87, 3.72, 4.9, 4.76, 4.77).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов). оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (часть 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Работы по посадке зеленых насаждений в рамках контрактов были приняты и оплачены Департаментом в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы № КС-2.

В ходе контрольного мероприятия установлено и не оспаривается Департаментом, что работы по посадке деревьев-саженцев, предусмотренные контрактами № 22003075 № 22003088, принятые и оплаченные Департаментом по актам о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075, от 08.12.2023 № 3.2-22003088 фактически произведены не в месте, указанном в проектной и бухгалтерской документации (основная дорога), а вне его расположения, на территории школ, детских садов, во дворах жилых домов, которые не имеют отношения к объекту строительства.

Таким образом, такие работы не соответствуют условиям Соглашения № Т050, Правилам № 1190, Правилам № 637-пп, государственной программе Архангельской области № 463-пп, требованиям пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Учитывая, что первичные учетные документы – акты о приемке выполненных работ работы по форме КС-2, по посадке деревьев-саженцев содержат недостоверную информацию о соответствии места выполнения работ по объектам капитального строительства, то принятие и оплата Департаментом денежных средств на сумму 1 017 122,70 руб. не отвечает и условиями муниципальных контрактов № 22003075, № 22003088.

Принимая во внимание целевой характер выделенных средств, работы по посадке деревьев-саженцев вне объекта строительства не могли осуществляться за счет средств федерального бюджета, поскольку результатом использования средств федерального бюджета в рамках Соглашений не могли являться работы по благоустройству и озеленению территории города Архангельска.

Фактическим средства федерального бюджета были использованы Департаментом на благоустройство территории города Архангельска, обязанность по ее содержанию в соответствии с Законом № 131-ФЗ, Порядком № 1801, Правилами № 581 отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Департаментом изменения в проектно-сметную документацию и условия муниципальных контрактов в части изменения объемов выполненных работ по посадке деревьев-саженцев не вносились.

На основании изложенного, представление Управления в оспариваемой части вынесено с соблюдением требований законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, что влечет отказ в удовлетворении заявленного Департаментом требования.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 29.03.2024 № 24-48-07/48-5, принятого Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск».

Ненормативный правовой акт в оспариваемой части проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


Л.В. Шишова