Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А40-27923/2019

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-27923/19-153-173
г. Москва
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области

к ФГУП «Почта России» (131000,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 13.02.2003)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.01.2019 года № АП-74/4/45

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

В материалы дела 04.03.2019 года посредством электронной связи и 15.03.2019 года посредством почтовой связи от ответчика поступил отзыв на заявление.

В материалы дела 04.03.2019 года посредством электронной связи от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В материалы дела 12.03.2019 года посредством почтовой связи от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление заявителя и ответчика о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Управление) от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

Как следует из материалов дела, 04.12.2018 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее -Управление) из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гр. № 02-77-2246/74 по вопросу качества оказания услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В ходе рассмотрения обращения гр. Управление направило запрос в адрес ФГУП «Почта России» о предоставлении сведений по приему, обработке, пересылке РПО (ценное письмо) № 45499356632875.

Согласно материалам ответа ФГУП «Почта России» № 1.4.5-02/58050 от 17.12.2018 и данным системы отслеживания регистрируемых почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» https://www.pochta.ru РПО №45499356632875: 02.10.2018 - принято в ОПС «Челябинск 454000»; 05.10.2018 - поступило в ОПС «Челябинск 454080» (06 и 07.10.2018 - выходные дни в организации);

08.10.2018 - извещение ф.22 передано почтальону в доставку и вручено секретарю; 07.11.2018 - возвращено отправителю по причине «истек срок хранения»; 07.11.2018 - прибыло в сортировочный центр «Челябинск 454960»; 08.11.2018 - покинуло сортировочный центр «Челябинск 454960»; 06.12.2018 - поступило в ОПС «Челябинск 454080»; 08.12.2018 - получено адресатом (отправителем) в месте вручения ОПС «Челябинск 454080».

Срок пересылки РПО № 45499356632875 по г. Челябинску без учета дня приема составил 3 дня.

В ходе осуществления пересылки РПО № 45499356632875 нарушение контрольного срока пересылки составило 1 день (3 дня - фактический срок пересылки минус 2 дня -контрольный срок пересылки).

Превышение фактического срока прохождения почтового отправления У установленному контрольному сроку является нарушением подпункта «а» пункта 46 Правил.

В ходе осуществления доставки (вручения) РПО № 45499356632875 оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» был нарушен срок хранения РПО в доставочном ОПС «Челябинск 454080» в период с 05.10.2018 по 07.11.2018.

Исчисление срока хранения РПО № 45499356632875 в ОПС «Челябинск 454080» начинается со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи, а именно с 06.10.2018. Установленный п.34 Правил 30-дневный срок хранения РПО № 45499356632875 в ОПС «Челябинск 454080» истек 05.11.2018. Фактический срок хранения в ОПС составил 32 дня, что на 2 дня больше предусмотренных пунктом 34 Правил.

Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» допущено нарушение пункта 34 Правил.

В ходе осуществления возврата РПО № 45499356632875 отправителю установлено: 08.11.2018 покинуло сортировочный центр «Челябинск 454960» и в этот же день 08.11.2018 поступило в доставочное ОПС «Челябинск 454080» (согласно ОКШ ОПС «Челябинск 454080» на транспортных накладных).

Согласно системе отслеживания регистрируемых почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» https://www.pochta.ru РПО № 45499356632875 поступило в доставочное ОПС «Челябинск 454080» только 06.12.2018, т.е. обработано и вручено адресату с нарушением контрольных сроков обработки 08.12.2018.

Фактический срок пересылки РПО № 45499356632875 на этапе возврата отправителю составил 28 дней. Нарушение контрольного срока пересылки составило 26 дней (28 дней - фактический срок пересылки минус 2 дня -контрольный срок пересылки), в том числе нарушение контрольного срока обработки на 26 дней произошло по вине работников ОПС «Челябинск 454080» УФПС Челябинской области - филиал ФГУП «Почта России».

Превышение фактического срока прохождения почтового отправления установленному контрольному сроку является нарушением подпункта «а» пункта 46 Правил и подпункта «в» пункта 46 Правил, как необеспечение качества услуги почтовой связи.

Факт правонарушения подтверждается ответом ФГУП «Почта России» № 1.4.5-02/58050 от 17.12.2018 с приложениями, а также материалами дела.

Таким образом, в действиях юридического лица ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным специалистом отдела надзора в сфере связи Управления ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 № АП-74/4/45 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Управлением было направлено уведомление о составлении протокола от 21.12.2018 № 22826-02/74 в адрес ФГУП «Почта России» заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты и номер факса.

Протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России». Копия протокола вручена представителю ФГУП «Почта России».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи) № 234 от 31.07.2014, зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 № 35442 (с изменениями, внесенными Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61).

В соответствии подпункту «а» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее -Нормативы).

Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляет 2 дня (без учета дня приема). Согласно пункту 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовых связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Не полученные адресатами (их уполномоченным представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п.5 Лицензии № 162571 от 11.04.2018.

У ФГУП «Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением. Факт совершения Предприятием правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2019 года № АП-74/4/45.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Судом дана оценка всем доводам и суд считает, что доводы заявителя являются обоснованными, а ответчик с учетом положений ст.9, ст.65 АПК РФ, не представил доказательств необоснованности составления протокола об административном правонарушении и невиновности во вменяемом правонарушении.

Доводы ответчика о малозначительности вменяемого правонарушения судом признаются несостоятельными, поскольку в силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

С учетом изложенного, суд оснований для квалификации совершенного ответчиком правонарушения как малозначительного не усматривает.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Почта России» (131000,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 13.02.2003) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: Получатель-Управление федерального казначейства по Челябинской области(Управление Роскомнадзора по Челябинской области), Лицевой счет 04691А19480, ИНН <***>, КПП 745301001, Наименование банка получателя Отделение Челябинск, БИК 047501001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 75701000 КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000015122725.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская