Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А75-13705/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13705/2020
21 сентября 2020 г
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-13705/2020 по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный общественный союз специалистов строителей и проектировщиков» (ОГРН <***> от 08.08.2014, ИНН <***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании штрафа в общей сумме 3 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за май, июнь и август 2019 года на основании решений от 11.10.2019 №№ 027S19190013278, 027S19190013282, 027S19190013284, от 20.12.2019 № 027S19190016354,

без участия представителей,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный общественный союз специалистов строителей и проектировщиков» (далее - Общество) о взыскании штрафа в общей сумме 3 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за май, июнь и август 2019 года на основании решений от 11.10.2019 №№ 027S19190013278, 027S19190013282, 027S19190013284, от 20.12.2019 № 027S19190016354.

21.09.2020 от Общества поступили письменные пояснения о приобщении к материалам дела платежного поручения № 798 от 17.09.2020 об уплате штрафа за непредставление в установленные сроки индивидуальны сведений по исковому заявлению № 648/312 от 20.08.2020.

Определением суда от 04.09.2020 предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2020 на 12 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 21.09.2020 на 12 часов 35 минут.

Представители лиц, участвующих в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени проведения заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами не заявлено (л.д. 97).

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (отчет по форме СЗВ-М).

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 11.09.2019 составлен акт № 027S18190012656 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 17).

Общество представило отчет за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 04.06.2019 в отношении 48 застрахованных лиц (л.д. 11-13).

Кроме того, Общество представило отчет за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 01.07.2019 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 14-16).

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение от 11.10.2019 № 027S19190013282о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении одного застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 21). Решение направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 22-23).

Обществу выставлено требование № 027S01190013285 от 01.11.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 24), которое направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 25-26).

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М).

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 11.09.2019 составлен акт № 027S18190012646 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 35).

Общество представило отчет за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 04.06.2019 в отношении 48 застрахованных лиц (л.д. 28-30).

Кроме того, Общество представило отчет за май 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»)17.07.2019 в отношении 3 застрахованных лиц (л.д. 32-34).

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение от 11.10.2019 № 027S19190013278о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении трех застрахованных лиц, что составило 1 500 рублей (л.д. 38). Решение направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 39).

Обществу выставлено требование № 027S01190013286 от 01.11.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 40), которое направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 41).

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М).

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за июнь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 11.09.2019 составлен акт № 027S18190012657 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 49-52).

Общество представило отчет за июнь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 01.07.2019 в отношении 48 застрахованных лиц (л.д. 43-45).

Кроме того, Общество представило отчет за июнь 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 17.07.2019 в отношении 2 застрахованных лиц (л.д. 46-48).

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение от 11.10.2019 № 027S19190013284о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении двух застрахованных лиц, что составило 1 000 рублей (л.д. 53). Решение направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 54-55).

Обществу выставлено требование № 027S01190013284 от 01.11.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 56), которое направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 57-58).

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М).

Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за август 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), о чем 22.11.2019 составлен акт № 027S18190015911 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 67-69).

Общество представило отчет за август 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 11.09.2019 в отношении 56 застрахованных лиц (л.д. 60-63).

Кроме того, Общество представило отчет за август 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») 03.10.2019 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 64-66).

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение от 20.12.2019 № 027S19190016354о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении одного застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 70). Решение направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 71).

Обществу выставлено требование № 027S01200000398 от 20.01.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 72), которое направлено Обществу посредством электронного документооборота (л.д. 73).

Неисполнение Обществом упомянутых требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованиемо взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Общество в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона об индивидуальном учете является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Согласно статье 4 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-Ф3 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом в ходе проверки установлено, что Обществом несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, июнь и август 2019 года.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их Пенсионным фондом (из материалов дела обратного не следует), самостоятельно представив необходимые дополнительные сведения на застрахованных лиц.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном учете.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, который включен в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Учитывая изложенное, требования Пенсионного фонда в части взыскания с Общества штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за май, июнь и август 2019 года в общей сумме 3 500 рублей удовлетворению не подлежат.

Пенсионным фондом представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, однако заявителем не указаны и не доказаны причины пропуска процессуального срока и их уважительность.

Из заявления Управления следует, что заявитель обращался за выдачей судебного приказа на взыскание финансовых санкций с Общества, судом 20.05.2020 вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа. Указанное определение мотивировано судом тем, что Пенсионным фондом не представлено доказательств того, что ошибка в представленных Обществом отчетах по форме СЗВ-М «исходная» обнаружена истцом.

Статьями 113,115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением суд отказывает.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Обществом в материалы дела представлено платежное поручение № 798 от 17.09.2020 об уплате штрафа за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по заявлению Пенсионного фонда № 648/312 от 20.08.2020, рассмотренному по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева