Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А38-5834/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5834/2018
г. Йошкар-Ола
11» июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению прокурора Звениговского района Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Люкс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от прокурора – старший помощник прокурора Алтынбаева Ф.Р.,

от ответчика – директор ФИО2



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звениговского района Республики Марий Эл (далее – прокурор), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр-Люкс» (далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заявлении указано, что предприятие осуществляет лицензируемую деятельность по сбору и транспортированию III - IV классов опасности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (л.д. 3-5). В судебном заседании прокурор просил применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить обществу наказание в виде предупреждения с учетом того, что оно относится к субъектам малого и среднего бизнеса и им приняты меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 87).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании событие административного правонарушения и вину в его совершении признал, но с учетом того, что общество является малым предприятием просил применительно к статье 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения. (л.д. 77, 87).


Исследовав доказательства, выслушав объяснения участников дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора по следующим правовым и процессуальным основаниям.

ООО «Центр-Люкс» имеет бессрочную лицензию № 12-00064 от 22.03.2016, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В рамках указанной деятельности общество вправе осуществлять следующие виды работ (услуг): сбор отходов III - IV классов опасности, транспортирование отходов III - IV классов опасности (л.д. 31-41).

Заместителем прокурора Звениговского района принято решение № 108 от 15.05.2018 о проведении проверки в отношении ООО «Центр-Люкс» на предмет соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления (л.д. 8).

В ходе проверки было установлено, что в целях осуществления лицензируемой деятельности общество использует на основании договора аренды от 27.05.2015 автотранспортное средство (мусоровоз) ГАЗ 3307 КО-440-2, государственный регистрационный знак <***> 12RUS (л.д. 42). Однако в результате проведенного помощником прокурора осмотра указанного транспортного средства аппаратура спутниковой навигации в нем не обнаружена, что отражено в протоколе осмотра от 23.05.2018 и предлагающихся к нему материалах фотосъемки (л.д. 9-13). Кроме того, управление мусоровозом осуществляет водитель ФИО3, с которым ООО «Центр-Люкс» 03.05.2018 заключило договор возмездного оказания услуг по управлению соответствующим транспортным средством (л.д. 45). При этом указанный работник на момент проведения проверки не имел документов об образовании, подтверждающих право работы с отходами I - IV классов опасности.

По результатам проверки 31 мая 2018 года прокурором Звениговского района в отношении ООО «Центр-Люкс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что использование для транспортирования ТБО транспортного средства, не оснащенного специальным оборудованием, и допуск к деятельности по обращению с отходами лица, не имеющего профессиональной подготовки по работе с отходами I - IV классов опасности, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 27-29). Законным представителем при возбуждении дела об административном правонарушении даны письменные объяснения (л.д. 30).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр-Люкс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 № 99-ФЗ (подпункт 30 пункта 1 статьи 12) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности относится к подлежащей лицензированию деятельности.

Факт осуществления обществом деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности и наличие у неё закрепленных в абзаце 3 части 1 статьи 2 признаков предпринимательской деятельности подтверждается путевыми листами за май 2018 года и договорами об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов в течение 2018 года (л.д. 14-17, 18-21).

Лицензионные требования, предъявляемые лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015 (далее – Положение). При этом указанную деятельность составляют различные работы и услуги, в том числе по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения установлено, что лицензиат должен иметь на праве собственности или на ином законном основании для осуществления работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям. Так, в силу пункта 27 утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и пункта 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» с 1 января 2018 года мусоровозы, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов, должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В подпункте «г» пункта 3 Положения закреплено лицензионное требование о наличии у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Данное положение вытекает из статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

При этом согласно пункту 4 Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, и допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждено и ответчиком признано, что в целях транспортирования отходов IV класса опасности ООО «Центр-Люкс» использовало в мае 2018 года мусоровоз, не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а к деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности обществом был допущен в качестве водителя мусоровоза ФИО3, который на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не имел свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

С учетом изложенного арбитражный суд признает доказанным нарушение ответчиком лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом оба нарушения являются грубыми.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Принимая во внимание часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает доказанной вину ООО «Центр-Люкс» в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает итоговый вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 28.4 КоАП РФ в соответствии с компетенцией прокурора на возбуждение производства по делам об административных правонарушениях. Постановление вынесено при участии законного представителя общества. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, равный трем месяцам и исчисляемый со дня обнаружения совершенного им длящегося правонарушения, на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ООО «Центр-Люкс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В то же время арбитражный суд считает возможным назначить наказание, не предусмотренное указанной санкцией.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Центр-Люкс» является субъектом малого предпринимательства, сведения о его привлечении за совершение аналогичного правонарушения отсутствуют (л.д. 60-61). Причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей или окружающей среде в результате совершенного правонарушения прокурором не доказано. Кроме того, ответчиком в ходе рассмотрения дела представлены доказательства принятия мер по устранению нарушений лицензионных требований: заключенный 18.06.2018 с образовательным учреждением договор об оказании образовательных услуг по повышению квалификации сотрудников общества по программе дополнительного профессионального образования «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами»; заключенный 04.06.2018 с ООО «Компания «Глонасс-12» договор об установке на транспортных средствах общества бортовых комплектов, поддерживающих работу в стандартах GPS или GPS/Глонасс, и товарная накладная по приобретению бортового контроллера (л.д. 78-79, 80-83, 84-85).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения. Согласно статье 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется путем вручения или направления копии постановления законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено. При этом субъект ответственности считается лицом, подвергнутым административному наказанию, в течение года со дня окончания исполнения данного судебного решения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр-Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 425061 Республика Марий Эл, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 06.06.2006) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин