Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А10-2457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-2457/2019
26 июня 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения опубликована 20 июня 2019 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 3 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – заявитель, ОПФР по Республике Бурятия, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 3 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

Резолютивная часть решения вынесена 19 июня 2019 года, опубликована 20 июня 2019 года.

20 июня 2019 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявитель указал на не представление Обществом в установленный срок индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2018 года. Сведения за июль в отношении 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») представлены 16.08.2018, тогда как в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" должны быть представлены не позднее 15.08.2018. Правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2018 № 003S18180003499. Заместителем начальника Управления вынесено решение о привлечении должника к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете от 16.10.2018 № 003S19180003271. С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование от 07.11.2018 №003S011800012308 об уплате финансовых санкций в сумме 3 500 рублей в срок до 27.11.2018, однако денежные средства в установленный для добровольной уплаты срок не поступили.

Арбитражным судом Республики Бурятия 4 марта 2019 года по делу № А10-1068/2019 вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «Фаворит» 3 500 рублей.

Определением суда от 21 марта 2019 года судебный приказ по делу № А10-1068/2019 отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому указал, что нарушение срока представления отчета по форме СЗВ-М за период июль 2018 года с нарушением срока на 1 день обусловлено отсутствием контроля за сроками по сдаче отчетности руководителем ООО «Фаворит», в указанный период бухгалтер находился в очередном отпуске. В связи с оплатой штрафа на основании решения мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 04.12.2018 по делу №5-783/18-8 ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Также ответчик заявил ходатайство об уменьшении суммы финансовых санкций в связи с тем, что правонарушение совершенно не умышленно, ранее ООО «Фаворит» подобного рода правонарушения не совершало.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2018 года ООО «Фаворит» представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за отчетный период июль 2018 года.

18 сентября 2018 года старшим специалистом отдела ВС УПФР в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия составлен акт № 003S18180003499, согласно которому выявлено нарушение ООО «Фаворит» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 7 застрахованных лиц за отчетный период июль 2018 года.

По итогам рассмотрения акта 16 октября 2018 года Пенсионным фондом вынесено решение № 003S19180003271 о применении к ответчику финансовой санкции в виде штрафа в размере 3500 рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ООО «Фаворит» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Из материалов дела следует, что ООО «Фаворит» представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за отчетный период июль 2018 года с нарушением установленного законом срока на один день (16.08.2018). Указанное обстоятельство подтверждается извещением о доставке сведений по телекомуникационным каналам связи.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, является непредставление в определенные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено, что ООО «Фаворит» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Общество обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Обществом представлены в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за июль 2018г. в отношении 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») – 16.108.2018, то есть позже срока, установленного Законом № 27-ФЗ, на 1 день.

Основанием для вынесения решения от 16.10.2018 № 003S19180003271 послужило представление Обществом в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о застрахованных лицах за июль 2018 года с нарушением срока установленного Законом № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке, согласно которому сведения о застрахованных лицах за июль 2018 года Обществом представлены 16 августа 2018 года.

При принятии указанного решения Пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения штрафа.

Ответчик факт нарушения срока представления сведений за июль 2018 года признал. При этом пояснил, что нарушение срока на 1 день обусловлено отсутствием контроля за сроками по сдаче отчетности руководителем ООО «Фаворит», в указанный период бухгалтер находился в очередном отпуске. Ответчик заявил ходатайство об уменьшении суммы финансовых санкций в связи с тем, что правонарушение совершенно неумышленно, ранее ООО «Фаворит» подобного рода правонарушения не совершало.

Изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность Общества.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

До 01.01.2015 действовала статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего до 1 января 2017 года, далее – Закон № 212-ФЗ), которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности, причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер, кроме того, суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающие дело, могли признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Применительно к рассматриваемому делу, суд в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, учитывает отсутствие в действиях Общества направленности на совершение правонарушения или уклонение от представления сведений, незначительный период пропуска срока представления сведений о застрахованных лицах (1 рабочий день), отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда, совершение правонарушения впервые, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа до 500 рублей.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению на сумму 500 рублей. В удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

Указанная правовая позиция также изложена Четвертым арбитражным апелляционным судом, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа по делу № А78-15400/2016.

Расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 03.06.2015, адрес (место нахождения): 670049, <...>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес (место нахождения): 670000, <...> «а», корп. 1) финансовые санкции в размере 500 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 03.06.2015, адрес (место нахождения): 670049, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяА.Т. Пунцукова